Violencia interna y protección de la persona. Milena Costas Trascasas

La obra ofrece una panorámica general sobre los problemas jurídicos que plantean las cada vez más frecuentes situaciones de violencia interna. Además de la esencial distinción respecto a los conflictos armados sin carácter internacional, aborda frontalmente problemas fundamentales como los límites al uso de la fuerza, la falta de adaptación de las normas y mecanismos de derechos humanos o la proclamación del estado de excepción. Tras hacer un análisis exhaustivo de las distintas soluciones propuestas para dar cobertura a la laguna jurídica identificada, la autora presenta los últimos desarrollos que se constatan en la materia. Tomando como punto de partida el principio de humanidad, apuesta por una lectura más coherente, complementaria y progresista de las normas internacionales. Desde esta perspectiva, demuestra cómo los principios y métodos de aplicación propios de Derecho internacional humanitario sirven para completar y mejorar la protección de las víctimas de la violencia interna.

INDICE

CAPÍTULO I
VIOLENCIA INTERNA Y CONFLICTOS ARMADOS SIN CARÁCTER INTERNACIONAL: ELEMENTOS DISTINTIVOS

   I.   El problema de la definición de estas situaciones
1.1.   La definición “negativa” que ofrecen los instrumentos de DIH
1.2.   La definición elaborada por el CICR
   II.   La noción de conflicto armado sin carácter internacional
2.1.   El umbral superior: el carácter “internacional” del conflicto
2.1.1.   La excepción al criterio formal: las guerras para la liberación nacional
2.1.2.   Los conflictos armados internacionalizados
2.1.3.   El reconocimiento de la beligerancia
2.2.   El umbral inferior: el carácter “armado” del conflicto
   III.   Los distintos grados de violencia interna
3.1.   Los conflictos armados internos de “baja intensidad”
3.2.   Los conflictos armados internos de “alta intensidad”
3.3.   Los conflictos armados internos según el Estatuto de la CPI
   IV.   La calificación de los conflictos armados en Derecho internacional
4.1.   Causas y consecuencias de la falta de calificación
4.2.   La irrelevancia de la opinión de las partes
4.3.   Órganos y estudio de la práctica internacional
4.4.   Alternativas propuestas
4.4.1.   La relación automática entre la declaración del estado de excepción y el artículo 3 común
4.4.2.   El CICR como órgano calificador
4.4.3.   La Comisión Internacional de Encuesta

CAPÍTULO II
LAS SITUACIONES DE Violencia interna: definición y tipología

   I.   Un fenómeno frecuente en el panorama político actual
   II.   Elementos característicos
2.1.   El carácter no-organizado de las partes
2.1.1.   El bandidaje
2.1.2.   El terrorismo
2.2.   La intensidad de las hostilidades
2.2.1.   Efectivos y medios empleados para hacer frente a la violencia
2.2.2.   La duración del conflicto
   III.   Estudio de algunos casos particulares
3.1.   El carácter organizado del grupo armado opuesto: El conflicto de Chiapas (1994)
3.2.   La intensidad de la violencia: El colapso de Albania (1997)
3.3.   Excesos en la acción gubernamental de represión: Los disturbios de la Isla de Bioko en Guinea Ecuatorial (1998)
3.4.   Los disturbios internos en el marco de una situación de ocupación: La Intifada en los Territorios Ocupados (2000)
3.5.   Las decisiones gubernamentales como origen de los disturbios. Bolivia (2003)
3.6.   Los disturbios y tensiones pre-electorales: Guatemala (2003)
3.7.   La distinción entre terrorismo y disturbios. Las tensiones políticas en Argelia (1992)
3.8.   La situación de Irak (2007)

CAPÍTULO III
RÉGIMEN JURÍDICO: PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

   I.   La violencia interna: ¿una “falla” en el sistema internacional de protección de la persona humana?
1.1.   Desarrollo normativo y convencional del DIDH y del DIH. Principios inspiradores
1.2.   Principales diferencias entre las dos ramas
1.2.1.   Ámbitos de aplicación “ratione materiae” y “ratione personae”
1.2.2.   Destinatarios de las obligaciones
1.2.3.   Órganos y mecanismos de aplicación
   II.   Inadaptación de las normas de derechos humanos
2.1.   Normas relevantes previstas en el Derecho convencional
2.1.1.   Prohibición de las ejecuciones sumarias y extrajudiciales
2.1.2.   Prohibición de la tortura
2.1.3.   Prohibición de las detenciones arbitrarias
2.1.4.   Otros derechos y prohibiciones relevantes
2.2.   Cuestiones reguladas insuficientemente por el Derecho convencional
2.2.1.   Límites al uso de la fuerza
2.2.2.   Falta de previsión de determinadas normas y prohibiciones
2.2.3.   Recurso a medidas excepcionales
2.2.4.   La inderogabilidad de las garantías judiciales
   III.   Inadaptación de los órganos de control
3.1.   Órganos convencionales
3.1.1.   Mecanismos no contenciosos: el sistema de informes
3.1.2.   Mecanismos contenciosos: las quejas o denuncias individuales
3.2.   Órganos extra-convencionales
3.2.1.   Procedimiento confidencial
3.2.2.   Procedimientos públicos especiales
   IV.   La atribución de responsabilidad
4.1.   Responsabilidad internacional penal del individuo por crímenes contra la humanidad
4.2.   Responsabilidad internacional del Estado por acción u omisión
4.3.   Derecho interno aplicable con especial referencia al Derecho español

CAPÍTULO IV
EL RECURSO AL ESTADO DE EXCEPCIÓN: ANÁLISIS DE LA PRAXIS ESTATAL

   I.   La cláusula derogatoria en los tratados de derechos humanos y su aplicación en la práctica
1.1.   El fundamento del estado de excepción
1.2.   Desviaciones en la aplicación del estado de excepción
1.3.   Los límites a la proclamación del estado de excepción
   II.   ¿Constituyen los disturbios y tensiones interiores un peligro que amenaza la vida de la nación?
2.1.   La práctica en el sistema universal
2.2.   La práctica en el sistema europeo
2.3.   La práctica en el sistema interamericano
   III.   Otros Principios que rigen la cláusula derogatoria
3.1.   Proporcionalidad
3.2.   Inderogabilidad de ciertos derechos
3.3.   Compatibilidad con las demás obligaciones internacionales
3.4.   No discriminación
3.5.   Los principios de proclamación y notificación

CAPÍTULO V
LA ACCIÓN DEL CICR EN FAVOR DE LAS VÍCTIMAS DE ESTAS SITUACIONES

   I.   ¿Tiene el CICR el derecho a asistir a las víctimas de la violencia interna?
1.1.   La personalidad jurídica del CICR
1.2.   Valor jurídico de las Resoluciones de las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
1.3.   Consecuencias jurídicas de la acción del CICR en estas situaciones
   II.   Marco jurídico de la acción del CICR
2.1.   La necesaria presencia del CICR
2.2.   Base jurídica para la acción del CICR
2.2.1.   Los Estatutos del CICR
2.2.2.   Las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
   III.   Procedimiento de ofrecimiento de servicios
3.1.   Facultad del CICR de ofrecer sus servicios
3.2.   La cuestión de la calificación de la situación
3.3.   Previa autorización del Estado
3.4.   Establecimiento por acuerdo de la modalidad de los servicios
   IV.   Contenido de la acción extra-convencional
4.1.   La actividad a favor de las personas privadas de libertad
4.2.   Las intervenciones del CICR para proteger a la población
4.3.   La acción del CICR a favor de las personas cuya suerte no ha sido elucidada o que han desaparecido
4.4.   Los socorros alimentarios, médicos y de otros tipos
4.5.   Los buenos oficios

CAPÍTULO VI
LA POSIBLE LA EXTENSIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

   I.   El principio de humanidad como punto de unión entre el DIDH y el DIH
   II.   La relación jurídica entre el DIDH y el DIH
2.1.   Distintas teorías.
2.2.   Manifestaciones de la complementariedad entre el DIH y el DIDH
2.2.1.   Normativa
2.2.2.   Operacional
2.2.3.   Hermenéutica
   III.   La extensión del DIH a la violencia interna
3.1.   La extensión del artículo 3 común
3.1.1.   Contenido y ámbito material
3.1.2.   Posibilidad de aplicación extensiva
3.2.   Principios de DIH aplicables a la violencia interna
3.2.1.   Principios relativos al uso de la fuerza
3.2.2.   Normas derivadas del principio de humanidad

CAPÍTULO VII
¿HACIA UNAS NORMAS HUMANITARIAS MÍNIMAS?: LA DECLARACIÓN DE TURKU/ABO SOBRE NORMAS BÁSICAS DE HUMANIDAD

   I.   Origen
1.1.   Primeras iniciativas
1.1.1.   Principios que limitan la declaración del estado de excepción
1.1.2.   Proyecto de Declaración-tipo y Código de conducta
   II.   Contenido
2.1.   Ámbito de aplicación
2.1.1.   Ratione materiae
2.1.2.   Ratione personae
2.2.   Contenido normativo
2.2.1.   Normas inspiradas en el DIDH
2.2.2.   Normas inspiradas en el DIH
2.3.   Relación con otros instrumentos
2.4.   Valor jurídico de la Declaración
   III.   Necesidad de una Declaración
3.1.   Críticas a la propuesta
3.2.   Elementos positivos
3.3.   Naturaleza jurídica del texto
   IV.   El futuro de la Declaración a la luz de los últimos desarrollos normativos
4.1.   La Observación General n° 29 (2001) sobre el artículo 4 del PIDCP
4.2.   La conexión entre el núcleo de derechos humanos inderogables y las normas de ius cogens

4.3.   Estudio del CICR sobre las reglas de Derecho internacional consuetudinario
4.4.   El carácter consuetudinario del derecho a un juicio con las debidas garantías
4.5.   Avances en la determinación de la responsabilidad penal de las personas que no actúan en nombre del Estado
4.6.   La creciente complementariedad en la aplicación del DIH y el DIDH

CONCLUSIONES

ANEXOS
   I.   Declaración de normas humanitarias mínimas. Aprobada por una reunión de expertos organizada por el Instituto de Derechos Humanos, Universidad Abo Akademi en Turku-Abo (Finlandia) del 30 de noviembre al 2 de diciembre de 1990 y revisada después de una reunión del Instituto Noruego de Derechos Humanos celebrada en Oslo (Noruega) el 29 y el 30 de septiembre de 1994
   II.   Recomendaciones de la “Reunión de expertos sobre el uso de la fuerza y la protección de las personas en situaciones de disturbios y tensiones internas en América Latina y el Caribe”. Co-organizada por el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y realizada en Lima, Perú, el 13 y 14 de junio del 2005
   III.   Cuadro comparativo de derechos y libertades declarados como inderogables por los principales tratados

Bibliografía