El Silencio Administrativo y su Problemática Procesal. María José Alonso Mas Edilberto Narbón Laínez

Este libro constituye un estudio del silencio administrativo tanto desde el punto de vista dogmático como, sobre todo, desde los problemas que esta institución plantea en la práctica procesal; fundamentalmente en los casos del silencio contra legem. Se pretende con el mismo clarificar las distintas posiciones procesales de las partes y muy en particular de quien invoca a su favor el silencio positivo en un proceso. Desde esta perspectiva, se incluye un comentario a la reciente STS de 29 de enero de 2009, que fija doctrina legal en relación con este punto.

Se aborda asimismo un estudio de los llamados "supuestos de no-silencio", ya que consideramos que en buena medida se debe desmitificar la consagración legislativa del recurso contra la inactividad material de la Administración.

INDICE

I.   Introducción

   II.   Síntesis histórica
1.   El régimen del silencio administrativo aplicable con anterioridad a la ley 30/92
2.   El régimen del silencio administrativo desde la ley 30/92 hasta la ley 4/99

   III.   La distribución de competencias normativas sobre el silencio administrativo

   IV.   La obligación de resolver
1.   La regulación de la obligación de resolver antes de la Ley 4/99
2.   La regulación de la obligación de resolver bajo la Ley 4/99

   V.   Los requisitos para la producción del silencio positivo. En particular, el controvertido «silencio positivo contra legem»
1.   Planteamiento de la cuestión
2.   Los defectos en la documentación presentada por el solicitante y su incidencia sobre la producción del acto presunto estimatorio
3.   La ausencia de informes preceptivos y vinculantes
4.   La previa emisión de informes vinculantes negativos
5.   El contenido «contra legem» del silencio y la producción del acto presunto estimatorio
A)   Consideraciones generales
B)   El caso particular de las licencias y autorizaciones de tracto sucesivo; en especial, las licencias medioambientales
6.   La exigencia de notificación para evitar la producción del silencio

   VI.   La tipificación de los supuestos de silencio positivo y negativo
1.   Las líneas generales que deberían inspirar una regulación coherente del silencio
2.   La tipificación legal del silencio negativo y su crítica
A)   Responsabilidad patrimonial

B)   Procedimientos iniciados de oficio y susceptibles de producir efectos favorables; en especial, la contratación pública
C)   Procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva
D)   Retribuciones de los funcionarios
E)   Planeamiento urbanístico
F)   Los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones
G)   Silencio administrativo y suspensión del acto en vía de recurso

   VII.   La problemática procesal del silencio administrativo
1.   Silencio administrativo y plazos para recurrir
2.   Silencio administrativo y recurso por inactividad en la Ley 29/98
A)   Introducción
B)   El objeto del proceso en el recurso contra la inactividad formal y en el recurso contra la inactividad material de la Administración
a)   El objeto del proceso en los casos de inactividad formal
b)   El objeto del proceso en el caso del recurso por inactividad material
C)   La ejecución de sentencias condenatorias dictadas en los recursos contra la inactividad material
3.   Silencio administrativo y recursos de casación
4.   Silencio administrativo y medidas cautelares
5.   Silencio administrativo y costas procesales

   VIII.   Los casos en que no se produce el silencio
1.   Consideraciones generales
2.   En especial, el caso de las actividades sujetas a comunicación
3.   Los casos de caducidad del procedimiento

BIBLIOGRAFÍA