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LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (2 TOMOS)
Tomás Quintana López
Ana Belén Casares Marcos
y otros
Edición 2.009
1.575 páginas
Precio C/IVA: 189,00 .- Euros.
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Relación
de autores
VICENÇ AGUADO I CUDOLÀ
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Barcelona
LUCÍA ALARCÓN SOTOMAYOR
Profesora Colaboradora de Derecho Administrativo. Universidad de Córdoba
Mª CONSUELO ALONSO GARCÍA
Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla-La Mancha
ESTANISLAO ARANA GARCÍA
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Granada
JAVIER BARCELONA LLOP
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Cantabria
ROMUALDO BERMEJO GARCÍA
Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales.
Universidad de León
DAVID BLANQUER CRIADO
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universitat Jaume I. Letrado
del Consejo de Estado (excedente)
CAROLINA BLASCO DELGADO
Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Burgos
ROBERTO O. BUSTILLO BOLADO
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Vigo
ANABELÉN CASARES MARCOS
Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo. Universidad de León
EDORTA COBREROS MENDAZONA
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad del País
Vasco
MIRIAM CUETO PÉREZ
Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo
BEATRIZ DÍAZ MADRERA
Doctora en Derecho. Abogada
JOSÉ ESTEVE PARDO
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Barcelona
LUIS CARLOS FERNÁNDEZ-ESPINAR LÓPEZ
Profesor Titular de Universidad de Derecho Administrativo. Universidad Politécnica
de Madrid
DIONISIO FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca
MARCOS FERNANDO PABLO
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca
MERCEDES FUERTES
Catedrática de Derecho Administrativo. Universidad de León
EDUARDO GAMERO CASADO
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Pablo de Olavide,
de Sevilla
GERARDO GARCÍA-ÁLVAREZ
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza
MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ IGLESIAS
Titular de Escuela Universitaria. Universidad de Salamanca
CESÁREO GUTIÉRREZ ESPADA
Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales.
Universidad de Murcia
JOSÉ CARLOS LAGUNA DE PAZ
Catedrático de Derecho Administrativo (acreditado). Universidad de
Valladolid
MARÍA TERESA MATA SIERRA
Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de León
EVA MARÍA MENÉNDEZ SEBASTIÁN
Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo
JOSÉ IGNACIO MORILLO-VELARDE PÉREZ
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad Pablo de Olavide
de Sevilla
ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA
Becaria de Investigación del Departamento de Derecho Administrativo.
Universidad de Barcelona
ALBA NOGUEIRA LÓPEZ
Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Santiago de Compostela
TOMÁS QUINTANA LÓPEZ
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de León
MANUEL REBOLLO PUIG
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Córdoba
RICARDO RIVERO ORTEGA
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Salamanca
SUSANA RODRÍGUEZ ESCANCIANO
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad
de León
Mª ASUNCIÓN TORRES LÓPEZ
Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Granada
JOSÉ SUAY RINCÓN
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Las Palmas de
Gran Canaria
LEOPOLDO TOLIVAR ALAS
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo
Transcurridos más de cincuenta años desde que la legislación
de expropiación forzosa sentara las bases del actual sistema de responsabilidad
patrimonial de las Administraciones públicas, puede afirmarse, sin
incurrir en exageración alguna, que este instituto del Derecho Administrativo
ha sido de los que han calado en mayor medida entre administradores y administrados,
pues al día de hoy ninguna actuación u omisión administrativa
queda fuera del tupido tamiz que representa la normativa reguladora del resarcimiento
por los daños que aquéllas ocasionen a personas o entidades
que no están obligados a soportarlos.
La importancia que encierran desde la perspectiva dogmática las categorías
que es presentes en la institución, pero también con cientes
de la trascendencia práctica que tiene su aplicación, tanto
por haberse convertido en pilar del Estado de Derecho, como por los cua tiosos
recursos económicos que se destinan a satisfacer las reclamaciones
indemnizatorias, un grupo de profesores universitarios ha abordado el estudio
de la resposabilidad patrimonial de las Administraciones públicas
con la pretensión que anuncia el título de la obra, esto es,
analizar las cuestiones comunes vinculadas a la regulación general
y, además, ofrecer una visión pormenorizada de las modulaciones
que presenta su aplicación en aquellos sectores de la actuación
administrativa en los que se produce o bien un ma número de reclamaciones,
o éstas suelen ser mayor entidad.
INDICE
TOMO I
Capítulo I
Principios de la responsabilidad extra contractual de la Administración
pública (Artículos 139 y 141 LRJPAC)
Eva María Menéndez Sebastián
1. Introducción
2. Nacimiento y evolución de
la institución de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas
3. Caracteres de la responsabilidad
patrimonial de la Administración
A) La responsabilidad extracontractual de las Administraciones
como una responsabilidad directa
B) El carácter objetivo de la responsabilidad patrimonial
4. Presupuestos y elementos de la responsabilidad
patrimonial
A) Lesión resarcible
a) Antijuridicidad de la lesión
b) Daño efectivo, evaluable económicamente
e individualizado con relación a una persona o grupo de personas
a’) Daño efectivo y no meras expectativas
b’) Perjuicio evaluable económicamente
c’) Daño individualizado con relación a una
persona o grupo de personas
B) Relación de causalidad
a) La imputación
b) Problema de la causalidad en la producción del
daño: teoría de la causalidad adecuada y teoría de la
equivalencia de las condiciones
c) Incidencia de causa externa
a’) Culpa de la víctima
b’) Hecho de tercero
c’) Concurrencia de causas
C) Ausencia de fuerza mayor
5. Distinción con otras instituciones
cercanas: la expropiación forzosa y la delimitación de derechos,
en especial el de propiedad
6. El principio de protección
de la confianza legítima en la responsabilidad patrimonial
Capítulo II
LA RECLAMACIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN
Manuel Rebollo Puig
1. La competencia general y exclusiva
de la jurisdicción contencioso-administrativa, salvo para declarar
la responsabilidad civil subsidiaria derivada de delitos
2. Regla general de la exigencia previa
de la responsabilidad de la Administración en un procedimiento
administrativo. Regulación de este procedimiento
3. El procedimiento de responsabilidad
debe seguirse sea cual sea la actividad de la Administración causante
del daño, aunque se genere en relaciones de Derecho privado
4. Exclusión de los entes instrumentales
de Derecho privado
5. Exclusión parcial de las Corporaciones
sectoriales de Derecho público
6. La singularidad de la responsabilidad
de los daños causados en ejecución de contratos; remisión
en cuanto a la responsabilidad de los contratistas de la Administración
7. Excepciones a la regla general de
la previa reclamación administrativa. En particular, responsabilidad
ante daños causados por actos administrativos
8. Exclusión de los supuestos
en que se pretende declarar una responsabilidad administrativa distinta
de la extracontractual
A) Referencia a las otras obligaciones indemnizatorias
de la Administración que quedan al margen de este procedimiento
B) Identificación de la acción de responsabilidad
ejercida y consecuencias para el procedimiento administrativo y para
el recurso contencioso-administrativo
9. El procedimiento de responsabilidad;
esquema general de sus trámites y posibles variantes
A) El procedimiento iniciado de oficio
B) El procedimiento abreviado
10. En especial, la reclamación
ante la Administración
A) Requisitos de la reclamación
B) Administración o Administraciones a las que debe
dirigirse la reclamación
C) La evaluación económica del daño
en la reclamación
D) Identificación de los conceptos por los que se
solicita indemnización y su influencia en el posterior contencioso-administrativo
11. Referencia a algunos aspectos concretos
del procedimiento
A) Órganos competentes
B) Impulsión de oficio e inadmisión de las
reclamaciones
C) Informes
D) Fiscalización previa de la Intervención
12. La prueba
13. El dictamen del Consejo de Estado
o de órgano autonómico similar
14. Terminación; en particular,
la terminación convencional
15. Plazo máximo de duración
del procedimiento de responsabilidad y consecuencias de su superación
16. Recursos administrativos contra
la resolución
17. Las partes en el contencioso-administrativo
de la responsabilidad patrimonial y en el procedimiento administrativo previo
Capítulo III
PLAZO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Lucía Alarcón Sotomayor
1. Naturaleza del plazo. Duración
y problemas que plantea
2. Cómputo del plazo
A) Dies a quo
a) Regla general: daños patrimoniales instantáneos,
permanentes o continuados
b) Reglas especiales: daños personales, daños
causados por actos ilegales y dasfavorables posteriormente anulados, daños
causados por la anulación de actos favorables pero ilegales
B) Dies ad quem
3. Causas que interrumpen el transcurso
del plazo
A) Eficacia interruptora de las actuaciones judiciales
a) La reclamación de responsabilidad patrimonial
en vía contencioso-administrativa
b) La reclamación de responsabilidad patrimonial
en una jurisdicción equivocada
c) El ejercicio de acciones penales contra el personal
de la Administración causante del daño
B) La interrupción por reclamación administrativa
de responsabilidad patrimonial
a) Carácter recepticio de la reclamación
b) Efectos del desistimiento, la renuncia y la caducidad
del procedimiento sobre el plazo de prescripción
c) La reclamación administrativa previa a las peticiones
de indemnización en la vía civil o laboral
C) La interrupción por acto de reconocimiento de
la Administración
Capítulo IV
RESPONSABILIDAD CONCURRENTE (Artículo 140 LRJPAC)
Ricardo Rivero Ortega
1. Introducción: La regulación
de la responsabilidad concurrente en la Ley 30/92
2. La reforma del artículo 140
de la Ley 30/92 por la Ley 4/99
3. ¿Qué son fórmulas
conjuntas de actuación?
A) Los convenios
B) Los consorcios
C) Sociedades mixtas
D) Encomienda de gestión
E) El problema de los procedimientos bifásicos
4. ¿Qué son supuestos
de concurrencia de varias Administraciones en la producción del
daño?
5. Los criterios del deslinde de responsabilidades:
la competencia, el interés público tutelado y la intensidad
de la intervención
6. Ventajas e inconvenientes de la responsabilidad
solidaria (o no), a la vista de la jurisprudencia
7. El procedimiento de exigencia de
responsabilidad concurrente, en sus dos fases
8. La responsabilidad concurrente, reflejo
de la idea de “sistema administrativo”
Capítulo V
EL ASEGURAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Eduardo Gamero Casado
1. Encuadre: El fenómeno del
aseguramiento de la responsabilidad patrimonial de la Administración
2. Fundamento del aseguramiento de la
responsabilidad administrativa extracontractual
A) Argumentos de Derecho positivo
B) Argumentos de índole material: autoseguro y heteroseguro;
la gestión de riesgos
3. Variantes y coberturas del aseguramiento
A) La responsabilidad administrativa como objeto del seguro
de responsabilidad civil
a) Responsabilidad patrimonial general derivada de cualquier
actividad, incluso en ejercicio de potestades administrativas. Especial consideración
de las entidades locales
b) Responsabilidad por ramos de actividad
c) Naturaleza jurídica del daño y viabilidad
técnica de su aseguramiento
B) Los seguros sobre la responsabilidad de los empleados
públicos
a) La responsabilidad de la Administración es directa
aunque el daño sea imputable a conducta dolosa o culposa de un empleado
público; pertinencia de su aseguramiento
b) Responsabilidad patrimonial subsidiaria de la Administración,
derivada de delito de funcionario público
4. Naturaleza y régimen jurídico
del contrato de seguro de responsabilidad patrimonial de la Administración
A) Naturaleza jurídico-privada del contrato de seguro
de responsabilidad patrimonial de la Administración
B) La acción directa del perjudicado contra la aseguradora:
un rasgo indisponible del contrato y una fuente de problemas
C) Problemas menores
a) La renuncia del asegurado a la dirección jurídica
del asunto y la prohibición de que reconozca unilateralmente su responsabilidad
b) La dificultad de prever actuarialmente el riesgo cubierto
c) La demora en el pago
5. Problemas derivados sobre el procedimiento
de proclamación de la responsabilidad administrativa
A) La necesaria tramitación de un procedimiento
administrativo de reconocimiento de responsabilidad
B) La acción o vía de regreso de la Administración
contra el empleado público culpable del daño
6. Problemas jurídico-procesales:
jurisdicción competente y posición de la aseguradora
A) La unificación jurisdiccional y su fleco remanente:
operatividad de la acción directa ante el orden civil
B) Posición de la aseguradora en el proceso contencioso-administrativo
C) ¿Y qué camino es el mejor?
7. Conclusiones: la reiterada necesidad
de regulación expresa de estos contratos y la utilidad de los
clausulados contractuales para afrontar sus problemas
Capítulo VI
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
Vicenç Aguado i Cudolà y Alina del Carmen Nettel Barrera
1. Las funciones de la responsabilidad
patrimonial respecto a la inactividad de la Administración
2. La inactividad administrativa y los
requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administración
A) La lesión indemnizable producida por la inactividad
de la Administración
a) ¿Antijuridicidad del daño o de la conducta?
b) Efectividad
c) Evaluabilidad
d) Individualización
B) La imputación del daño en los casos de
inactividad de la Administración
a) El título de imputación: La inactividad
de la Administración como funcionamiento anormal de los servicios
públicos
b) La inactividad administrativa en el control de la actividad
de terceros que son autores del daño
c) La Administración como autora del daño
en supuestos de inactividad
C) La relación de causalidad entre la inactividad
administrativa y la producción del daño
3. La responsabilidad por inactividad
de la Administración en los diversos ámbitos en los que la
Administración está obligada a actuar
A) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el
ejercicio de la potestad reglamentaria
B) La responsabilidad patrimonial por inactividad material
a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el
ejercicio de medidas de policía administrativa
b) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el
ejercicio de la potestad sancionadora
c) La responsabilidad patrimonial por inactividad en la
realización de prestaciones o servicios
d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en relación
al mantenimiento de los bienes públicos
e) La responsabilidad patrimonial por la inejecución
de actos administrativos firmes
C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental
a) El incumplimiento de la obligación de resolver
como presupuesto necesario pero no suficiente para la responsabilidad patrimonial
de la Administración
b) La responsabilidad patrimonial en los casos de silencio
administrativo
c) La responsabilidad patrimonial en los casos de caducidad
del procedimiento
4. Conclusiones: ¿La responsabilidad
administrativa un instrumento de control de la inactividad de la Administración?
Capítulo VII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS EN DERECHO INTERNACIONAL
Cesáreo Gutiérrez Espada y Romualdo Bermejo García
1. Síntesis sobre la responsabilidad
del Estado en Derecho Internacional
A) La responsabilidad del Estado por hechos ilícitos
a) La situación del proceso codificador
b) El hecho ilícito internacional
a’) Comportamiento antijurídico
b’) Imputación o atribución
c) Implicación del Estado en los hechos ilícitos
de otro
d) Causas de exclusión de la ilicitud
e) Las consecuencias del hecho ilícito (la responsabilidad
internacional)
a’) Cese y garantías
b’) La obligación de reparar y sus modalidades
c’) Particular referencia a la indemnización
f) Consecuencias adicionales cuando el hecho ilícito
consiste en la violación grave de una norma imperativa
a’) Ius cogens y violación grave
b’) Las denominadas “obligaciones de solidaridad”
g) Los modos de hacer efectiva la responsabilidad
a’) La reclamación
b’) Casos en los que procede la protección diplomática
c’) Contramedidas y sanciones
B) La llamada responsabilidad del Estado por “actos no
prohibidos por el Derecho Internacional”
2. La responsabilidad patrimonial del
Estado frente a sus propios súbditos como consecuencia de la aplicación
de normas y/o instituciones internacionales
A) En casos de no ejercicio o ejercicio insuficiente de
la protección diplomática
B) En casos de violación grave de normas imperativa
a) Supuestos posibles
b) Responsabilidad del Estado según el Derecho Internacional
c) Modos de ejercicio
3. La responsabilidad patrimonial del
Estado en otros supuestos
Capítulo VIII
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DAÑOS DERIVADOS DE LA INFRACCIÓN
DEL DERECHO COMUNITARIO
Edorta Cobreros Mendazona
1. Introducción
2. El principio (de Derecho comunitario)
de la responsabilidad patrimonial de los Estados por el incumplimiento del
Derecho comunitario
A) Su establecimiento en la S. Francovich
B) La definitiva caracterización en la S. Brasserie
C) La extensión a un ámbito muy difícil
en la S. Köbler: la responsabilidad del Estado por el incumplimiento
judicial del Derecho comunitario
D) Dos precisiones adicionales
3. Recepción del principio de
la responsabilidad patrimonial del Estado en los Tribunales españoles
4. Bibliografía
Capítulo IX
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
LEGISLADOR
Mª Consuelo Alonso García
1. Introducción: La tradicional
inmunidad del poder legislativo en orden a responder patrimonialmente de
los sacrificios impuestos a los particulares por las leyes
2. La aparición en nuestro ordenamiento
jurídico, por vía pretoriana, de una obligación resarcitoria
de la Administración pública como consecuencia de la aplicación
de actos legislativos
A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada
de leyes constitucionales: la vulneración del principio de confianza
legítima
B) La articulación de la antijuridicidad del perjuicio
en el supuesto de leyes declaradas inconstitucionales
3. Los más recientes pronunciamientos
jurisprudenciales sobre la materia. Los nuevos límites en la apreciación
de la responsabilidad patrimonial del Estado legislador
A) La responsabilidad del legislador frente a leyes constitucionales
a) El alcance de la previsión de la indemnización
en la propia Ley origen del perjuicio
b) La modulación de la amplitud con que inicialmente
el Tribunal Supremo ha reconocido la responsabilidad patrimonial del Legislador
en los supuestos de violación del principio de confianza legítima
B) La responsabilidad patrimonial derivada de leyes declaradas
inconstitucionales: los efectos del artículo 40.1 LOTC frente a actos
y sentencias firmes
a) La consolidación de la doctrina de la responsabilidad
patrimonial del Legislador ante la ausencia de pronunciamiento expreso por
parte del Tribunal Constitucional sobre los efectos temporales de sus sentencias
b) Imposibilidad de acceder a la reclamación pecuniaria
cuando el Tribunal Constitucional se pronuncia expresamente sobre los efectos
prospectivos de sus sentencias
4. La responsabilidad patrimonial del
legislador español por vulneración del Derecho comunitario
europeo
A) Introducción
B) Sentencias estimatorias: apreciación de una violación
suficientemente caracterizada del Derecho comunitario europeo
C) Jurisprudencia desestimatoria. Críticas a la
misma
Capítulo X
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO-JUEZ
Leopoldo Tolivar Alas
1. Introducción y encuadre constitucional.
Responsabilidad por actuaciones judiciales y responsabilidad de órganos
de gobierno
A) Constatación de una disparidad, al menos teórica
B) Antecedentes penales y evolución del resarcimiento
de daños en el ámbito de la Justicia
C) La solución a partir de la Constitución
de 1978
D) Delimitación de los daños de etiología
judicial
2. El funcionamiento anormal de la Administración
de Justicia
A) Los estándares
B) La función del Consejo General del Poder Judicial
3. El error judicial
A) Precisiones sobre el concepto
B) Acerca del procedimiento
4. Indemnización por prisión
preventiva indebida
5. Formalización de la reclamación
y reconocimiento de la indemnización
6. ¿Una cobertura insuficiente?
7. Deber de soportar e indemnización
de deberes
8. Reflexión crítica
Capítulo XI
La responsabilidad patrimonial de autoridades
y personal al servicio de las
Administraciones públicas
Gerardo García-Álvarez
1. Introducción
2. El régimen general de responsabilidad
civil de los funcionarios públicos
A) Evolución histórica: de la responsabilidad
civil de los funcionarios a la responsabilidad patrimonial de la Administración
B) La llamada acción de regreso y la acción
directa de la Administración frente al funcionario
C) Apunte sobre la “responsabilidad contable”
3. Referencia a algunos regímenes
especiales
A) La responsabilidad civil de notarios y registradores
de la propiedad
a) La responsabilidad civil de los notarios
b) La responsabilidad civil de los registradores de la
propiedad y mercantiles
c) Mecanismos de resolución de reclamaciones alternativas
a la vía judicial
B) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad
civil de jueces y magistrados
C) Normas especiales de responsabilidad civil de los funcionarios.
En especial, la responsabilidad civil de los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Guardia Civil
D) ¿Existe un régimen específico para
la responsabilidad civil de las autoridades políticas?
4. Apuntes sobre la responsabilidad
civil de los funcionarios en Derecho comparado. En especial, el Derecho
italiano
5. Conclusiones
Capítulo XII
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN EN MATERIA LABORAL.
EN ESPECIAL, LAS LESIONES POR MOBBING
Susana Rodríguez Escanciano
1. El papel de la Administración
en las relaciones laborales
2. La importancia cuantitativa del acoso
psicológico en la función pública
3. Determinación terminológica
4. Incidencias negativas para la salud
del afectado
5. El hostigamiento psicológico
como riesgo profesional a prevenir por la Administración
A) El Criterio Técnico 34/2003 de la Dirección
General de la Inspección de Trabajo: la reclamación de responsabilidad
patrimonial a la Administración como única salida
B) Evaluación y estrategias de intervención:
la importancia de los códigos de conducta
C) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de
mobbing
a) El acoso moral como infracción de la Administración
en materia de seguridad y salud
b) La imposición de medidas correctoras
6. El sistema de responsabilidad patrimonial
de la Administración
A) Fundamento
B) Requisitos
a) Condicionantes subjetivos
b) Antijuridicidad de la lesión
c) Nexo causal: dificultades probatorias
C) Exoneración
D) Restitutio in integrum
E) Tramitación procedimental
F) Prescripción
7. Acción de regreso y régimen
disciplinario: el acoso moral como infracción tipificada
8. Compatibilidad entre la indemnización
derivada de la responsabilidad patrimonial y otras percepciones en materia
de Seguridad Social, singularmente el recargo de prestaciones
9. Conclusión
Capítulo XIII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
Mª Asunción Torres López y Estanislao Arana García
1. Introducción
2. Distribución de competencias
entre Estado y Comunidades Autónomas en materia penitenciaria
3. La organización de la Administración
Penitenciaria
4. Responsabilidad patrimonial de la
Administración Penitenciaria y responsabilidad civil subsidiaria
de la Administración Penitenciaria en el caso de delitos cometidos
por presos
5. La concreción del servicio
público penitenciario
6. Supuestos de responsabilidad patrimonial
de la Administración Penitenciaria
A) Responsabilidad patrimonial por daños cometidos
en el interior del Centro penitenciario
a) Muerte de recluso en Centro penitenciario a manos de
otro recluso
b) Muerte de recluso por suicidio
c) Muerte de recluso por sobredosis
d) Muerte de recluso por incendio
e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria
f) Lesiones causadas a interno en Centro Penitenciario
g) Responsabilidad por daños materiales causados
a internos en Centro Penitenciario
h) Valoración daños morales por daños
a interno en Centro Penitenciario
B) Responsabilidad patrimonial por daños cometidos
fuera del Centro penitenciario por penados que gozan de beneficios penitenciarios
C) Una referencia al supuesto de daños sufridos
por el personal al servicio de la Administración Penitenciaria
Capítulo XIV
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO
TRIBUTARIO
María Teresa Mata Sierra y Carolina Blasco Delgado
1. Introducción
2. La consolidación de un sistema
de responsabilidad patrimonial objetiva en el marco del Derecho español
3. Caracteres y elementos configuradores
de la responsabilidad patrimonial
A) Caracteres
B) Elementos configuradotes
a) El funcionamiento normal o anormal de los servicios
públicos con exclusión de la fuerza mayor
b) El nexo causal
c) La antijuridicidad del daño
d) Requisitos que debe reunir la lesión
4. La reparación íntegra
de los daños y perjuicios causados en el supuesto de decretarse la
responsabilidad patrimonial de la Administración pública
5. La responsabilidad patrimonial de
la Administración tributaria
A) La responsabilidad de la administración como
garantía de los particulares en el ámbito tributario y mecanismo
de cierre del sistema
B) La acción de responsabilidad patrimonial de la
Administración en el ámbito tributario
a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de
la Administración tributaria
a’) Legitimación activa
b’) Causas de las que deriva la responsabilidad patrimonial
de la Administración tributaria
b) Delimitación de la responsabilidad patrimonial
de la Administración tributaria de otros supuestos de reintegro de
cantidades a los particulares
c) Concurrencia de los elementos configuradores de la responsabilidad
patrimonial en las actuaciones de la Administración tributaria
a’) Supuestos en los que no se aprecia nexo causal entre
la actuación de la administración tributaria y el perjuicio
producido
b’) La antijuricidad del daño fundamento del principio
de total indemnidad en el ordenamiento tributario. Del daño antijurídico
al daño ilegítimo
Capítulo XV
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL
ÁMBITO URBANÍSTICO
José Suay Rincón
1. Introducción: fuente normativa
reguladora y la cuestión competencial
A) Peculiaridades de la Ley 8/2007 (y del Texto Refundido
de 2008): su falta de carácter urbanístico y la verdadera competencia
que desarrolla en materia de responsabilidad (art. 149.1.18º de la Constitución)
B) Consecuencias de la reserva constitucional al Estado
de la competencia para la configuración del “sistema de responsabilidad
de las Administraciones Públicas”
a) Limitaciones sobre la legislación autonómica
b) Limitaciones también sobre la propia legislación
estatal (sectorial)
2. En general, el art. 35 TRLS: datos
para una visión general del conjunto del precepto
A) La confirmación de las consideraciones precedentes:
una razón para la identidad de soluciones propugnada por la legislación
sectorial
B) Otros rasgos característicos del TRLS: la reducción
y la volatilización de las previsiones establecidas en materia de
responsabilidad y sus peligros
3. Los supuestos indemnizatorios: identificación
de los supuestos típicos (art. 35 TRLS)
A) Una cuestión previa: el alcance de la expresión
“en todo caso” y su discutible significado
B) Indemnización por cambios sobrevenidos de la
ordenación: arts. 35 a) y c) TRLS
a) La identidad material del supuesto de hecho y su diferente
ámbito temporal
b) El art. 35 a) TRLS: presupuestos de la indemnización
y principales innovaciones (entre otras, la configuración de un nuevo
supuesto indemnizatorio)
c) El art. 35 c) TRLS: la ampliación del supuesto
y la eliminación de la referencia a la figura de la revocación
C) Indemnización por la imposición de limitaciones
o vinculaciones singulares: art. 35 b) TRLS
a) Fundamento de la indemnización y su contemplación
como remedio supletorio
b) La nueva configuración de los supuestos indemnizatorios
en estos casos: aspectos novedosos
D) Indemnización por vicios atinentes al título
administrativo habilitante para el desarrollo de la actividad
a) Cuadro general de los supuestos indemnizatorios previstos
por este concepto: su configuración sucesiva y sus rasgos comunes
b) Indemnización por otorgamiento ilegal del título
administrativo habilitante: presupuestos (en particular, la virtualidad de
la “exceptio doli”)
c) Indemnización por denegación ilegal (“improcedente”)
del título administrativo habilitante: presupuestos (en particular,
la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia)
d) Indemnización por demora en el otorgamiento del
título administrativo habilitante: dificultades para su aplicación
E) Indemnización por la ocupación de terrenos
4. Los “otros” supuestos indemnizatorios:
supuestos “intramuros” y supuestos “extramuros”
A) Los supuestos intramuros: arts. 6 b), 11.5 y 26 TRLS
(indemnización por alterar el sentido de la consulta urbanística,
por demora en la tramitación de un instrumento de ordenación
tramitado a iniciativa particular y por los gastos devenidos inútiles:
antigua “cláusula residual de indemnización”)
B) Los supuestos “extramuros” (anulación de medidas
de disciplina urbanística, y revocación o suspensión
de licencias, entre otros)
5. Los criterios indemnizatorios: criterios
para la concreción del alcance de la responsabilidad
A) Una novedad de bulto: algunas consideraciones críticas
sobre la pretensión de aplicar a la responsabilidad patrimonial de
la Administración las mismas reglas de valoración propias de
la expropiación forzosa
B) La contemplación de dos situaciones diferenciadas
(arts. 25 y 26 TRLS): algunas novedades capitales
6. Consideraciones finales: algunos
apuntes sobre las cuestiones más candentes y polémicas
en esta materia
A) La cuestión constitucional: acotaciones sobre
las limitaciones al legislador estatal para incidir (también) sobre
el régimen de la responsabilidad patrimonial de la Administración
por la vía de la legislación general
a) La caracterización del derecho a la indemnización
por el funcionamiento de los servicios públicos como un derecho constitucional
b) Y sus consecuencias en el plano competencial y, sobre
todo, sustancial: la prefiguración de un (concreto) modelo de responsabilidad
patrimonial de la Administración
B) La cuestión dogmática: acotaciones sobre
el respectivo ámbito de aplicación de la expropiación
forzosa y de la responsabilidad patrimonial de la Administración
a) Supuestos de responsabilidad por el funcionamiento anormal
y funcionamiento normal de los servicios públicos: la proximidad de
estos últimos a los supuestos indemnizatorios
b) El interés práctico de la cuestión
y la necesidad de evitar la caracterización de ambas instituciones
por la mera determinación del procedimiento que resulta aplicable
para cada caso
7. Un apéndice último:
breve excurso sobre la responsabilidad del Estado legislador (responsabilidad
por el funcionamiento anormal y por el funcionamiento normal del legislador:
estado actual de la cuestión)
TOMO II
Capítulo XVI
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO
SANITARIO
Miriam Cueto Pérez
1. Antecedentes históricos y
situación actual
A) Primeros momentos del reconocimiento de la responsabilidad
de la Administración en el ámbito sanitario
B) La Constitución española de 1978: su incidencia
en la responsabilidad patrimonial de la Administración y en la configuración
del servicio público sanitario
C) La responsabilidad de la Administración en la
Ley 30/92: especial referencia al ámbito sanitario
2. Presupuestos de la responsabilidad
patrimonial de la Administración sanitaria
A) Asistencia sanitaria en el marco del Sistema Nacional
de Salud. Formas de gestión y entidades responsables
B) Funcionamiento del servicio público sanitario
(normal o anormal)
C) Existencia de una lesión resarcible
a) Concepto doctrinal de lesión resarcible
b) La lesión resarcible en la Ley 30/92
c) El consentimiento informado como causa de justificación
D) Caracteres del daño
E) Relación de causalidad entre la actuación
administrativa y el daño causado
F) Ausencia de fuerza mayor
3. Procedimiento administrativo de reclamación
A) Reclamación de responsabilidad
B) Prescripción de la acción
C) Pruebas periciales e informes
4. Fijación de la indemnización
5. Jurisdicción competente
Capítulo XVII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN EN MATERIA DE SANIDAD ANIMAL.
LA INDEMNIZACIÓN POR SACRIFICIO OBLIGATORIO
DEL GANADO
José Ignacio Morillo-Velarde Pérez
1. Introducción. Encuadramiento
del problema
2. Determinación objetiva del
tema: qué sacrificio obligatorio
3. Régimen jurídico vigente
A) Marco normativo: aproximación general
B) La obligación de sacrificar
C) La indemnización por el sacrificio
4. Otra aproximación al tema:
un intento de construcción dogmático-jurídica del derecho
a indemnización por el sacrificio obligatorio
5. La configuración jurídica
de la actividad ganadera
A) Perspectiva sanitaria en su configuración y los
riesgos inherentes a la misma
B) El derecho a la indemnización por el sacrificio
obligatorio
6. Sacrificio obligatorio y responsabilidad
patrimonial
Capítulo XVIII
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO
DE LA EDUCACIÓN
Beatriz Díaz Madrera
1. La responsabilidad objetiva aplicada
a la educación
A) Significado
B) Presupuestos
a) La lesión
a’) Características del daño
b’) El lesionado. Legitimación activa
b) Imputación del daño
a’) Administraciones responsables. Referencia a la competencia
de los Ayuntamientos en materia educativa
b’) La culpa in vigilando y culpa de servicio como fundamento
de las reclamaciones por funcionamiento anormal
c’) El funcionamiento normal de la Administración
a’’) El caso fortuito en el sector de la educación
b’’) La matización del riesgo exigible
c) Relación de causalidad e imputación objetiva.
La doctrina del Consejo Consultivo de La Rioja
2. Centros concertados. Imputación
de daños, régimen de responsabilidad y articulación
de reclamaciones
Capítulo XIX
¿HA DE RESPONDER TAMBIÉN LA ADMINISTRACIÓN DE LAS PÉRDIDAS
FINANCIERAS?
Mercedes Fuertes
Capítulo XX
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA Y DE LAS AUTORIDADES
NACIONALES POR
INFRACCIÓN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA
José Carlos Laguna de Paz
1. La defensa de la competencia como
tarea administrativa
A) Su razón de ser
B) Distribución de atribuciones en la materia
a) Comunidad Europea
b) Estados
c) Comunidad Autónomas
C) Responsabilidad extracontractual por infracción
de las normas de defensa de la competencia
2. Responsabilidad extracontractual
de la Comunidad Europea
A) Su afirmación
B) Requisitos
a) Ilegalidad de la actuación: infracción
suficientemente caracterizada de una norma que confiera derechos a los particulares
a’) La norma ha de conferir derechos a los particulares
b’) Ha de producirse una infracción suficientemente
caracterizada: margen de apreciación de los órganos de defensa
de la competencia
b) Efectividad del daño
c) Relación de causalidad
C) Su exigencia
3. Responsabilidad extracontractual
de las autoridades nacionales
A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violación
del Derecho comunitario
a) Su afirmación
b) Requisitos
c) Su exigencia: órganos jurisdiccionales y reglas
nacionales
d) Alcance de la indemnización
B) Responsabilidad de la Administración pública
por infracción de las normas españolas de defensa de la competencia
4. Responsabilidad concurrente entre
la Comunidad Europea y los Estados Miembros
Capítulo XXI
responsabilidad por daños ambientales
Alba Nogueira López
1. Introducción
2. Ámbito de actuación
de los regímenes de responsabilidad existentes en supuestos de
daño ambiental
3. Personificaciones instrumentales,
ejercicio privado de funciones públicas, fórmulas cooperativas
de actuación y participación procedimental interadministrativa
4. Requisitos para la determinación
de daños ambientales
A) Antijuricidad
B) Efectividad
C) Individualización
D) Evaluabilidad económica
5. Determinación del nexo causal:
daños difusos e inactividad administrativa
6. Riesgos del desarrollo y responsabilidad
por daños ambientales
7. La prescripción de la acción
y los daños ambientales
8. La fijación de la indemnización
Capítulo XXII
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS
CAUSADOS POR LA FAUNA SILVESTRE
José Carlos Laguna de Paz
1. Supuestos, normativa aplicable y
fundamento de la responsabilidad patrimonial de la Administración
A) Supuestos
B) Normativa aplicable
C) Fundamento: calificación jurídica de la
fauna silvestre
a) Alternativas
a’) Dominio público
b’) Patrimonio público
c’) Res communes omnium
d’) Fructus fundi
b) Los animales silvestres no son de nadie: su naturaleza
de res nullius
2. Daños producidos por especies
catalogadas y no susceptibles de aprovechamiento cinegético
A) La catalogación de una especie determina la prohibición
de su muerte o captura, salvo autorización administrativa
B) Corresponde a la Administración la determinación
de las especies cinegéticas
C) Presupuestos para la existencia de responsabilidad patrimonial
de la Administración
3. Daños producidos por especies
cinegéticas
A) El aprovechamiento cinegético de los terrenos
lleva aparejada la responsabilidad por los daños que puedan causar
las especies
a) Normativa estatal
b) Normativa autonómica
B) Terrenos excluidos del aprovechamiento cinegético
C) Accidentes de tráfico por atropello de especies
cinegéticas
D) Daños derivados del ejercicio de las competencias
administrativas en materia de caza
Capítulo XXIII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO FORESTAL Y DE LA
CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
Luis Carlos Fernández-Espinar López
1. El ámbito forestal y sus relaciones
con el patrimonio natural, espacios naturales, vías pecuarias,
caza y pesca
A) Introducción
B) Marco Constitucional
C) El desarrollo legislativo forestal de las Comunidades
Autónomas
2. Los requisitos de la responsabilidad
patrimonial
3. Los caracteres del daño indemnizable
A) La lesión como daño antijurídico
B) La realidad, valoración e individualización
del daño
4. La imputación del acto dañoso
a la Administración
A) El funcionamiento de los Servicios públicos
B) Administración responsable por la titularidad
del servicio público
C) Responsabilidad cuando existen contratistas de los servicios
D) El riesgo. El caso fortuito y la fuerza mayor
E) Otros supuestos de indemnización por limitaciones
en los aprovechamientos de recursos naturales que no hay obligación
de soportar. Artículo 33.3 de la Constitución Española
F) La responsabilidad por actos del poder legislativo de
naturaleza no expropiatoria, artículo 139.3 LRJPAC
5. La relación de causalidad
A) Nexo causal directo, inmediato o exclusivo
B) Concurso de causas: culpa del lesionado y de la Administración
a) Denegación de la indemnización por culpa
de la víctima
b) Moderación de la indemnización por culpa
de la víctima
c) Concurso equitativo de culpa de la víctima y
de la Administración
6. La indemnización
A) Extensión de la reparación. El principio
de reparación integral
B) La Valoración de los daños
Capítulo XXIV
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN DERIVADA DE SU ACTIVIDAD
PRECONTRACTUAL Y EX CONTRACTU
Tomás Quintana López
1. Introducción
2. Naturaleza del contrato y responsabilidad
de la Administración
3. Responsabilidad patrimonial de la
Administración por los daños causados en la preparación
y en la adjudicación del contrato
A) El sentido de la expresión “culpable” del inciso
final del artículo 35.1 LCSP
B) La responsabilidad patrimonial de la Administración
y la doctrina de los actos separables
a) Anulación de actuaciones y retroacción
del procedimiento
b) Anulación de la adjudicación directa
c) Desviación en la adjudicación del contrato
4. Responsabilidad ex contratu de la
Administración derivada del incumplimiento de los contratos
administrativos
A) Incumplimientos “tipificados” y sus consecuencias resarcitorias
a) Responsabilidad de la Administración por la falta
de formalización del contrato a ella imputable
b) Consecuencias resarcitorias por el retraso en el pago
a’) Devengo de intereses e indemnización de los
costes de cobro
b’) Retraso en el pago y resarcimiento de los perjuicios
derivados de la suspensión y de la resolución del contrato
c) Especial consideración del resarcimiento de los
daños producidos por el incumplimiento de la Administración
del contrato de obras
a’) La demora en la comprobación del replanteo
b’) La suspensión de la iniciación de las
obras imputable a la Administración por un plazo superior a seis meses
c’) El desistimiento o la suspensión de las obras
por la Administración por un plazo superior a ocho meses
B) El incumplimiento de la Administración. Categoría
general de la que surge el derecho al resarcimiento de los daños causados
C) La aplicación supletoria del ordenamiento civil
y sus consecuencias
a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incumplimiento
del contrato
b) Reglas de derecho civil aplicables al resarcimiento
de los daños derivados del incumplimiento de los contratos administrativos
5. Algunas cuestiones sobre la responsabilidad
de la Administración surgida del incumplimiento de los contratos privados
Capítulo XXV
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS
CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA
EJECUCIÓN DE CONTRATOS
Anabelén Casares Marcos
1. El estado de la cuestión a
la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público
A) La inauguración de un sistema de responsabilidad
patrimonial administrativa de contratistas y concesionarios frente a terceros
lesionados en la Ley de Expropiación Forzosa de 1954
B) La constitucionalización de la garantía
patrimonial del administrado frente a los daños derivados de un funcionamiento
normal o anormal de los servicios públicos
2. La responsabilidad de los contratistas
y concesionarios del sector público por los daños causados
a terceros a raíz de la ejecución contractual tras la LCSP
A) Régimen de responsabilidad extracontractual aplicable
B) Imputación de la responsabilidad resultante
a) Supuestos de imputabilidad del daño a la Administración
a’) Orden inmediata y directa de la Administración
b’) Vicios del proyecto contractual
c’) Incumplimiento por la Administración de sus
deberes de policía e inspección
d’) Riesgos inherentes al objeto contractual
b) El debate sobre la responsabilidad directa de la Administración
a causa de los daños ocasionados a terceros por sus contratistas y
concesionarios y la articulación de una polémica “acción
de regreso” en la materia
C) La reclamación de responsabilidad por daños
causados a terceros con ocasión de la ejecución contractual
a) La vía administrativa previa
b) La conflictiva unidad jurisdiccional contencioso-administrativa
3. Reflexión final
Capítulo XXVI
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y
RIESGOS DEL DESARROLLO
José Esteve Pardo
1. Planteamiento. La compleja y debatida
definición de la responsabilidad ante los riesgos del desarrollo
A) De los peligros naturales a los riesgos tecnológicos.
Del destino ineluctable a la decisión y responsabilidad humana
B) Decisión y responsabilidad en la incertidumbre.Las
primeras respuestas del Derecho
a) Precaución y responsabilidad en la adopción
de decisiones
b) La matizada respuesta a la responsabilidad del fabricante
por los riesgos desconocidos. Un debate europeo que permanece abierto
c) La segunda respuesta. La respuesta de la legislación
administrativa
2. El artículo 141.1 LRJPAC y
la cuestión de los riesgos desconocidos por el estado de la ciencia.
Valoración de una respuesta y de la correlación de posiciones
que en torno a ella se establece
A) Las diferentes perspectivas y vías de aproximación
a este precepto
B) La respuesta a un problema singular —la Administración
sanitaria, y más concretamente, el caso de las transfusiones con sangre
contaminada— se erige en criterio unívoco y general. La ocasión
perdida para distinguir entre riesgos en base al dato de su aceptación
C) Una distribución no equitativa de los costes
del progreso y del conocimiento
a) La ignorancia como eximente. Un precepto discrepante
del mandato constitucional a los poderes públicos para promover “la
ciencia y la investigación científica y técnica”
b) Los costes del conocimiento —muy gravosos al obtenerlos
a través de un daño— recaen exclusivamente sobre las víctimas
c) Una regulación insensible al replanteamiento
de la postura de la sociedad postindustrial sobre los riesgos de la técnica,
que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso
D) Se condicionan negativamente otras evoluciones legislativas
en materia de responsabilidad por riesgos desconocidos
3. Las explicaciones y justificaciones
del artículo 141.1 LPC
A) Las justificaciones materiales
a) El argumento moral para la justificación de la
disparidad del régimen de Administración y particulares
b) Sobre la escasa aplicación futura de la eximente
del artículo 141.1 LPC
c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad
administrativa. El cruce de dos debates
B) Las explicaciones en favor de la adecuación de
este precepto al régimen de la responsabilidad patrimonial acogido
por la Constitución
a) Fuerza mayor. Sobre el dominio del riesgo y su aceptación
b) Sobre la ausencia de antijuridicidad
4. La cláusula de remisión
a las Leyes y las prestaciones que pudieran establecer. La huida desde
el Estado de Derecho —marco propio de la responsabilidad— hacia el Estado
asistencial
A) De la juridicidad a la política. Del Estado de
Derecho al prestacional
B) De la deseable previa regulación legal, sobre
riesgos permitidos o no, a la regulación prestacional con posterioridad
al daño
5. Los riesgos del desarrollo en la
legislación sobre responsabilidad medioambiental
A) La peculiar estructura de la responsabilidad medioambiental
B) La respuesta a la cuestión de los riesgos del
desarrollo
Capítulo XXVII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE AGUAS
Y OBRAS HIDRÁULICAS
Miguel Ángel González Iglesias
1. Introducción
2. Requisitos de la responsabilidad
patrimonial. Análisis jurisprudencial de supuestos en materia
de aguas
3. Responsabilidad patrimonial de la
Administración en materia de obras hidráulicas
A) El concepto de obras hidráulicas en nuestro ordenamiento
B) Supuestos jurisprudenciales de responsabilidad patrimonial
de las Administraciones Públicas en materia de obras hidráulicas
4. El peculiar régimen de responsabilidad
previsto en la Ley de Responsabilidad Medioambiental
Capítulo XXVIII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO
DE LAS TELECOMUNICACIONES
Marcos Fernando Pablo
1. Introducción
2. La responsabilidad en la etapa inicial
de liberalización de las telecomunicaciones
A) Responsabilidad de la Administración en cuanto
gestora directa del servicio
B) Responsabilidad de un concesionario “singular”: la CTNE
C) Los inicios de la liberalización: La cuestión
de los terminales
3. La apertura a la competencia de la
telefonía móvil: El difícil equilibrio para evitar la
responsabilidad por infracción del derecho comunitario o cuando la
“indemnización” se articula a través de la modificación
del ordenamiento jurídico
4. La etapa de transición, y
la problemática de las primeras transformaciones de “títulos
habilitantes”
A) De las concesiones de servicio publico a las Autorizaciones
Generales y Licencias y la aplicación de un derecho “singular” cuasi-conctractual:
El “equilibrio económico” de las concesiones que se transformaron
para no ser tales
B) Las televisiones locales
a) Las televisiones por ondas
b) Las televisiones por cable
5. Responsabilidad por incumplimiento
del derecho comunitario: el acceso condicional a la señal de televisión
por satélite y la cuestión de los descodificadores
A) Antecedentes
B) La responsabilidad
Capítulo XXIX
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS
SUFRIDOS EN ACCIDENTES DE TRÁFICO
Dionisio Fernández de Gatta Sánchez
1. Introducción: Riesgo, seguridad,
circulación de vehículos, obras públicas, Derecho y
Administraciones Públicas
A) Aspectos generales
B) Riesgos y seguridad en la Legislación de Tráfico:
el papel de la Administración Pública
a) Aspectos históricos
b) La Legislación vigente en materia de Tráfico,
Circulación de Vehículos y Seguridad Vial
C) Incidencia de las vías públicas, su construcción
y mantenimiento, y de la producción de automóviles, en la seguridad
del tráfico: la función de la Administración Pública
a) La Legislación histórica relativa a la
construcción, mantenimiento de las carreteras y las vías públicas
y a la producción de automóviles
b) La seguridad y las funciones de la Administración
en la Legislación vigente en materia de carreteras
c) Las previsiones relacionadas con las carreteras de la
Legislación vigente en materia de tráfico y seguridad vial
d) La calidad y la seguridad en los contratos relativos
a las obras públicas de carreteras y otras vías de circulación
de vehículos
e) La regulación de la seguridad de las infraestructuras
viarias por la Unión Europea
2. El marco general de la responsabilidad
patrimonial de la Administración
3. La responsabilidad patrimonial de
la Administración Pública por daños sufridos en accidentes
de tráfico: aspectos concretos
A) Los sujetos responsables: la Administración General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas
B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial
de la Administración general del Estado y de las Administraciones
autonómicas
a) Existencia de baches, socavones y otras irregularidades
del firme de la vía de circulación
b) Sustancias deslizantes
c) Tramos de la vía peligrosos o con riesgo
d) Existencia de obstáculos en la vía de
circulación
e) Vegetación que incide en la carretera
f) Desprendimientos de piedras, tierra u otros elementos
g) Obras en las vías de circulación
h) Presencia de animales en las vías de circulación
i) Ordenación del tráfico y seguridad vial
Capítulo XXX
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS SUFRIDOS A CAUSA
DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VÍAS
Roberto O. Bustillo Bolado
1. Introducción: el problema
de reclamar por pequeñas lesiones
2. Aspectos generales de la responsabilidad
patrimonial en el ámbito de las lesiones sufridas a causa de deficiencias
en calles y vías
A) Introducción: el predominio del casuismo sobre
los criterios
B) La lógica tendencia jurisprudencial hacia una
cierta subjetivización de la responsabilidad
C) La concurrencia de culpa del lesionado ¿distribución
proporcional de la responsabilidad o ruptura del nexo causal?
a) En accidentes con vehículos de motor
b) En caídas de peatones
3. Cuestiones derivadas de la existencia
sobre aceras y calzadas de sustancias deslizantes y otros elementos eventuales
que podrían ser eliminados con las operaciones rutinarias de mantenimiento
y limpieza
A) Introducción
B) Hojarasca en aceras y calzadas
C) Gravilla en la calzada
D) Machas de aceite en la calzada
E) El discutible caso de la STS de 5 de julio de 2006:
¿responsabilidad patrimonial o prestación asistencial encubierta?
4. Cuando la propia falta de asfaltado
o encintado de la acera de una calle es en sí misma un resultado lesivo
Capítulo XXXI
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR DAÑOS CAUSADOS POR, O SUFRIDOS POR,
LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
Javier Barcelona Llop
1. Introducción
2. Que el modelo policial español
sea plural no impide que el régimen sustantivo de la responsabilidad
patrimonial de las administraciones públicas sea el mismo. La excepción,
quizá más formal que real, de la policía judicial
3. Supuestos relacionados con la actividad
de los cuerpos de policía
A) El daño antijurídico
B) El nexo causal
C) Informaciones policiales, derecho a la propia imagen
y derecho al honor
4. Supuestos relacionados con inactividad,
omisiones o insuficiencias imputadas a las fuerzas de policía
A) Atentados terroristas
B) Suicidio de detenidos en las dependencias policiales
C) Inactividad o parsimonia policial ante la comisión
de hechos delictivos
D) Intervención, inadmitiendo la demanda, del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos
E) Responsabilidad por omisión de precauciones en
punto a la custodia del arma de fuego
5. Daños causados por funcionarios
fuera de servicio
6. Cuando quien reclama la indemnización
es el propio funcionario de policía
7. Responsabilidad civil subsidiaria
de las administraciones públicas por los delitos cometidos por
los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad
ADDENDUM:
Noticia de una Sentencia del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos
Capítulo XXXII
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN POR DAÑOS SUFRIDOS EN FIESTAS
POPULARES Y ESPECTÁCULOS
David Blanquer Criado
1. Introducción
2. Algunas precisiones y distinciones
en materia de responsabilidad patrimonial
A) La justicia distributiva orientada a la socialización
de los riesgos, y la justicia conmutativa propia de la responsabilidad patrimonial
B) Riesgo y necesidad social en las fiestas populares
C) Los daños causados «con ocasión»
del festejo, y los producidos «como consecuencia» del mismo
D) Funcionamiento normal y funcionamiento anormal; responsabilidad
objetiva y responsabilidad objetivada
E) El carácter objetivo de la responsabilidad; la
distinción entre obligaciones de actividad y obligaciones de resultado
3. Criterios de imputación objetiva
A) La libre decisión de participar en la fiesta
y asumir un riesgo
B) Vecino y visitante; nacional y extranjero
C) Participante y espectador
D) Riesgo general de la vida, riesgo inherente al servicio
público y riesgo inherente a la fiesta
E) Riesgo socialmente tolerado y normativa de seguridad
a) Concepción normativa de la diligencia exigible
b) Racionalidad de las normas y diligencia exigible; discrecionalidad
reglamentaria y riesgo creado por norma insuficiente; autonomía territorial
y riesgo incrementado por norma
F) Riesgo inherente e incremento de riesgo
a) Incremento de riesgo imputable al participante
b) Incremento de riesgo inherente a las particularidades
del festejo
c) Incremento de riesgo imputable a la Administración
4. El sujeto responsable
A) Introducción
B) La Administración que contrata con un tercero
el desarrollo de actividades festivas
C) La Administración que autoriza a un tercero la
celebración de un festejo en lugares públicos
D) Exclusión de la responsabilidad de la Administración,
pese al otorgamiento de la correspondiente autorización
E) Personificaciones instrumentales y levantamiento del
velo
F) La responsabilidad concurrente
a) Concurrencia con Comisión de Fiestas o con la
empresa a la que el Ayuntamiento encomienda la realización de algún
acto festivo
b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones
c) Concurrencia con el lesionado o con un tercero
d) Concurrencia con la compañía de seguros
5. Recapitulación