LIBROS JURIDICOS

Por indicación de mi antiguo colega y buen amigo, Jesús Cristín Pérez, desde hace años Presidente de la Audiencia Provincial de Ourense, se entrevistó conmigo la profesora de Derecho Procesal, Inés Iglesias, con la finalidad de conocer el modo de acceso a la base de datos de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en la que ejerzo mi oficio desde 1993, porque las resoluciones sobre inadmisibilidad del recurso de casación y algunas otras no se publicaban en las colecciones de jurisprudencia y tenía necesidad de estudiarlas para la obra que preparaba como complemento de la que ya había publicado, en esta misma editorial, sobre el recuso de casación contencioso-administrativo, de la que tuvo la gentileza de dedicarme un ejemplar. El interés por una materia que constituye el objeto del quehacer cotidiano, me llevó a hojearlo y después a leerlo con cierto detenimiento, comprobando que se trata de una valiosa aportación para definir el recurso de casación contencioso-administrativo despojándolo de determinados prejuicios, que pudieran desfigurar su significado. En el congreso, celebrado en octubre del pasado año 2003, sobre «balance de cinco años de aplicación de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administra-tiva», al examinar el papel del Tribunal Supremo en este orden jurisdiccional, se llegó a la conclusión de que la Sala Tercera aun no lo había encontrado. De la lectura de la obra de la profesora Iglesias y de las conversaciones mantenidas con ella mientras preparaba su nuevo trabajo sobre el sistema de recursos en el proceso contencioso-administrativo, deduje que pertenece a ese colectivo de estudiosos del Derecho Procesal, entre cuyos pioneros puede citarse a los catedráticos Gimeno Sendra, Moreno Catena, Garberí Llobregat, González-Cuellar Serrano, Valentín Cortés, que, saliéndose de la senda hasta no hace demasiado tiempo recorrida, ofrecen una concepción unitaria del proceso con independencia del orden jurisdiccional que lo utilice, razón por la que acometieron el análisis del proceso contencioso-administrativo desde una perspectiva general, rescatándolo de los Departamentos de Derecho Administrativo en los que estaba recluido por considerarse, erróneamente, que sus singularidades eran tantas como para justificar ese secuestro por la doctrina administrativista, a modo de prolongación del análisis del procedimiento administrativo.

Prólogo
Abreviaturas

      Primera parte
     El derecho a los recursos

   I.   Consideraciones previas
   II.   Fundamento de los recursos
   III.   El derecho a los recursos
      1.   Derecho a los recursos y derecho a la tutela judicial efectiva
      2.   Contenido y límites del derecho a la tutela judicial efectiva
      3.   El derecho a los recursos en los diversos órdenes jurisdiccionales
        3.1.    En el orden jurisdiccional penal
        3.2.    En el orden jurisdiccional civil, social y contencioso-administrativo
   IV.   PRESUPUESTOS GENERALES DE LOS RECURSOS
      1.   El gravamen
      2.   Legitimación
      3.   Postulación procesal

      Segunda parte
     RECURSOS FRENTE A RESOLUCIONES INTERLOCUTORIAS

      Capítulo primero
      EL RECURSO DE SÚPLICA

   I.   CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA
   II.   EFECTOS
   III.   ÓRGANO COMPETENTE
   IV.   PARTES
   V.   RESOLUCIONES RECURRIBLES
   VI.   SUSTANCIACIÓN Y DECISIÓN DEL RECURSO

      Capítulo segundo
      EL RECURSO DE APELACIÓN FRENTE A AUTOS

   I.   CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA
   II.   RESOLUCIONES IMPUGNABLES Y EFECTOS
      Tercera parte
     LA SEGUNDA INSTANCIA

   I.   CONCEPTO Y NATURALEZA
      1.   Concepto
      2.   Naturaleza
        2.1.   El recurso de apelación como medio de gravamen
        2.2.   El denominado «doble grado de jurisdicción»
   II.   PRESUPUESTOS SUBJETIVOS
      1.   Competencia
      2.   Legitimación
        2.1.   Activa
        2.2.   Pasiva
   III.   PRESUPUESTOS OBJETIVOS
      1.   Resoluciones impugnables
   IV.   EFECTOS
      1.   Devolutivo
      2.   Suspensivo. La ejecución provisional
   V.   PROCEDIMIENTO
      1.   Interposición
        1.1.   Contenido del escrito de interposición
        1.2.   Resolución que concede o deniega la resolución y recursos frente a ella
      2.   Oposición. Adhesión a la apelación
      3.   Vista. Prueba en segunda instancia
      4.   Decisión

      Cuarta parte
     EL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

      Capítulo primero
      CONCEPTO Y NOTAS ESENCIALES

   I.   CONCEPTO Y FINALIDAD
   II.   NOTAS ESENCIALES
      1.   Carácter jurisdiccional
      2.   Carácter extraordinario
      3.   Restricción de motivos de impugnación

      Capítulo segundo
      ANTECEDENTES históricos del recurso de casación contencioso-administrativo

   I.   Origen del recurso de casación contencioso-administrativo
      1.   Prefiguración del recurso de casación
      2.   Eclipse del recurso de casación en materia administrativa

   II.   Evolución histórica del recurso de casación contencioso-administrativo en Francia
      1.   La unidad del contencioso de anulación (1806-1886)
        1.1.   El nacimiento del recurso directo de anulación (1806-1830)
        1.2.   La confusión entre el recurso por exceso de poder y el recurso de casación
           (1830-1851)
        1.3.   El comienzo de una distinción (1852-1886)
      2.   La dualidad del contencioso de anulación (1887-1987)
        2.1.   La dicotomía del contencioso de anulación (1887-1940)
        2.2.   La aproximación del Contencioso de anulación (1940-1950)
        2.3.   La afirmación de la distinción del Contencioso de anulación (1950-1987)
      3.   El recurso de casación contencioso-administrativo en interés de la ley
   III.   Precedentes de la Institución EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
   IV.   Los motivos casacionales en la Ley reguladora de la Jurisdicción
      contencioso-administrativa de 27 de diciembre de 1956
   V.   La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985 y la Ley de Demarcación y de
      planta judicial de 28 de diciembre de 1988
      1.   La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985
      2.   La Ley de Demarcación y de Planta Judicial de 28 de diciembre de 1988
   VI.   Criterios doctrinales y jurisprudenciales previos a la Ley 10/1992, de 30 de abril, de
      medidas urgentes de reforma procesal
      1.   Criterios doctrinales
      2.   Criterios jurisprudenciales
   VII.   La Ley 10/1992, de 30 de abril, de medidas urgentes de reforma procesal
      1.   Alcance y crítica de la reforma
      2.   La supresión del recurso de apelación y su incidencia en la configuración del recurso
        de casación contencioso-administrativo

      Capítulo Tercero
      Régimen jurídico del recurso de casación contencioso-administrativo ordinario

   I.   Presupuestos subjetivos
      1.   Competencia
      2.   Legitimación
        2.1.   Activa
           A)   Las partes
           B)   El Ministerio Fiscal
           C)   Los perjudicados
           D)   Pluralidad subjetiva
        2.2.   Pasiva
      3.   Postulación procesal
   II.   Presupuestos objetivos
      1.   Resoluciones recurribles
        1.1.   Sentencias
           A)   Regla general
           B)   Reglas de excepción
           C)   Reglas especiales
        1.2.   Autos
      2.   Motivos
        2.1.   Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la Jurisdicción
        2.2.   Incompetencia o inadecuación del procedimiento
        2.3.   Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infracción de las normas
           reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantías procesales, siempre que,
           en este último caso, se haya producido indefensión para la parte
        2.4.   Infracción de las normas del ordenamiento jurídico o la jurisprudencia que fueren
           aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate
   III.   Procedimiento
      1.   Preparación
        1.1.   Contenido del escrito de preparación
        1.2.   Resolución que concede o deniega la preparación y recursos frente a ella
        1.3.   Efectos derivados de la preparación del recurso de casación
           contencioso-administrativo
      2.   Personación e interposición
        2.1.   Personación
        2.2.   Interposición
           A)   Plazo
           B)   Adhesión al recurso
           C)   Contenido
           D)   Documentación
      3.   Sustanciación
        3.1.   Admisión
           A)   Procedimiento
           B)   Causas de inadmisión
        3.2.   Oposición
        3.3.   Vista
      4.   Decisión

      Capítulo cuarto
      El recurso de casación contencioso-administrativo en interés de la Ley

   I.   Introducción
   II.   EL recurso estatal de casación en interés de LA ley
      1.   Legitimación activa
      2.   Postulación procesal
      3.   Resoluciones recurribles
      4.   Motivos
      5.   Procedimiento
      6.   Decisión
   III.   EL RECURSO AUTONÓMICO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY
   IV.   CRÍTICA

      Capítulo quinto
      El recurso de casación contencioso-administrativo para unificación de la doctrina

   I.   Introducción
   II.   regulación legal
   III.   EL RECURSO ESTATAL PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA
      1.   Resoluciones recurribles
        1.1.   Resoluciones excluidas
        1.2.   Resoluciones impugnables
      2.   Motivos
      3.   Competencia
      4.   Partes
      5.   Procedimiento
        5.1.   Tramitación
        5.2.   Decisión
   IV.    el RECURSO AUTONÓMICO PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA
   V.    PERSPECTIVAS DE FUTURO

FORMULARIOS

      Quinta parte
     SELECCIÓN SISTEMATIZADA DE JURISPRUDENCIA DE LA SALA TERCERA DEL TRIBUNAL
      SUPREMO: el recurso de casación

   I.   RECURSO DE CASACIÓN ORDINARIO
      1.    Presupuestos objetivos
        1.1.   Legitimación
        1.2.   Postulación procesal
      2.   Presupuestos objetivos
        2.1.   Resoluciones recurribles: sentencias y autos
           2.1.1.   Sentencias
               2.1.1.1.   Artículo 86.1 LRJCA. Sentencias dictadas en única instancia
                   A)   Régimen para sentencias dictadas en apelación
                   B)    Régimen para sentencias dictadas en apelación por las Salas de los
                     Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional en recursos iniciados después de la
                     entrada en vigor de la Ley 29/98 y que no eran competencia de los Juzgados
                   C)    Régimen para sentencias dictadas en procesos pendientes ante las Salas
                     de los Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional que, tras la entrada en vigor de
                     la Ley 29/98, son competencia de los Juzgados. Disposiciones transitorias 1ª y 3ª de la Ley
                     29/98
                   D) Régimen para sentencias dictadas en única instancia por las Salas de los
                     Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional en recursos iniciados después de la
                     entrada en vigor de la Ley 29/98 y que son competencia de los Juzgados
                   E)    Régimen para sentencias dictadas en única instancia por las Salas de los
                     Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional en procesos pendientes que, tras la
                     entrada en vigor de la reforma introducida por la Ley Orgánica 19/03 en los artículos 8 y 9 de
                     la Ley 29/98, son competencia de los Juzgados
               2.1.1.2.   Artículo 86.2.a) LRJCA. No son recurribles las recaídas en cuestiones
                   de personal. Excepciones. Nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de
                   carrera. Sentencias que declaren nula o conforme a derecho una disposición de carácter general
                   (Artículo 86.3 LRJCA)
               2.1.1.3.   Artículo 86.2.b) LRJCA. No son recurribles las recaídas en asuntos cuya
                   cuantía no exceda de 25 millones. Excepciones. Procedimiento especial para la defensa de los
                   derechos fundamentales. Sentencias que declaren nula o conforme a derecho una disposición de
                   carácter general (Artículo 86.3 LRJCA)
           2.1.2.   Autos
               2.1.2.1.   Artículo 87.1 en relación con 86.1 LRJCA. Autos dictados en única
                   instancia
               2.1.2.2.   Artículo 87.1 en relación con 86.2.a) LRJCA. Autos recaídos en
                   cuestiones de personal. Excepciones
               2.1.2.3.   Artículo 87.1 en relación con 86.2.b) LRJCA. Autos recaídos en asuntos
                   cuya cuantía no exceda de 25 de millones. Excepciones
               2.1.2.4.   Artículo 87.1.a) LRJCA. Autos que declaren la inadmisión o hagan
                   imposible la continuación del recurso contencioso
               2.1.2.5.   Artículo 87.1.b) LRJCA. Autos que pongan término a la pieza separada de
                   suspensión. Supuesto del artículo 135 LRJCA
               2.1.2.6.   Artículo 87.1.c) LRJCA. Autos recaídos en ejecución de sentencia cuando
                   resuelvan cuestiones no decididas o contradigan los términos del fallo
               2.1.2.7.   Artículo 87.1.d) en relación con artículo 91 LRJCA. Autos dictados en
                   ejecución provisional
               2.1.2.8.   Artículo 87.2 en relación con artículo 110 y 111 LRJCA. Autos de
                   extensión de efectos
               2.1.2.9.   Artículo 87.3 LRJCA. Interposición previa de recurso de súplica.
                   Requisito de recurribilidad para los autos que son susceptibles de recurso de casación
        2.2.   Motivos de casación
           2.2.1.   Artículo 88.1.a) LRJCA. Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la
               jurisdicción
           2.2.2.   Artículo 88.1.b) LRJCA. Incompetencia o inadecuación del procedimiento.
           2.2.3.   Artículo 88.1.c) LRJCA. Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio.
               Infracción de las normas reguladoras de la sentencia. Infracción de las normas que rigen los
               actos y garantías procesales, siempre que se haya producido indefensión y se haya pedido la
               subsanación de la falta o transgresión en la instancia, de existir momento procesal oportuno
               para ello
           2.2.4.   Artículo 88.1.d) LRJCA. Infracción de las normas del ordenamiento jurídico
               estatal o comunitario, o de la jurisprudencia que fueran aplicables para resolver las
               cuestiones objeto de debate. Invocación del artículo 88.3 LRJCA
      3.   Procedimiento
        3.1.   Preparación
           3.1.1.   Plazo
           3.1.2.   Contenido del escrito de preparación
               3.1.2.1.   Requisitos del artículo 89.1 LRJCA
               3.1.2.2.   Requisitos del artículo 89.2 en relación con el 86.4 LRJCA
           3.1.3.   Resolución que concede o deniega la preparación. Recursos frente a ella
           3.1.4.   Efectos de la preparación del recurso de casación
        3.2.   Personación e interposición. Presentación de documentos
        3.3.   Trámite de admisión
           3.3.1.   Artículo 90.3 LRJCA. Oposición de la parte recurrida
           3.3.2.   Causas de inadmisión
               3.3.2.1.   Artículo 93.2.a) LRJCA
                   A)   No haberse observado los requisitos exigidos.
                   B)   La resolución impugnada no es susceptible de casación
               3.3.2.2.   Artículo 93.2.b) LRJCA
                   A)       Invocación de motivos que no se encuentran comprendidos entre los
                     relacionados en el artículo 88.1 LRJCA
                   B)       Falta de cita de las normas o la jurisprudencia que se reputan
                     infringidas o si las hechas no guardan relación con las cuestiones debatidas
                   C)       No haber pedido la subsanación en la instancia —existiendo momento
                     procesal oportuno— de la falta o trasgresión que se denuncia en casación
               3.3.2.3.   Artículo 93.2.c) LRJCA. Haberse desestimado en el fondo otros recursos
                   sustancialmente iguales.
               3.3.2.4.   Artículo 93.2.d) LRJCA. Carencia manifiesta de fundamento
               3.3.2.5.   Artículo 93.2.e) LRJCA. Carencia de interés casacional
        3.4.   Oposición (artículo 94.1 LRJCA)
        3.5.   Vista, votación y fallo
   II.   RECURSO DE CASACIÓN PARA LA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA
      1.   Resolucines recurribles
      2.   Procedimiento
   III.   RECURSO DE CASACIÓN EN INTERES DE LA LEY
      1.   Legitimación activa
      2.   Postulación procesal
      3.   Resoluciones recurribles
      4.   Motivos
      5.   Procedimiento. Requisitos

BIBLIOGRAFÍA