El Procedimiento Administrativo Sancionador 2 Volúmenes + Cd Rom

En la presente obra encontrará el lector una cumplida y actualizada referencia a la situación doctrinal, jurisprudencial y legislativa de todos y cada uno de los problemas que plantean en la práctica las infracciones y sanciones administrativas, tanto desde la óptica material (donde se analiza la problemática de los principios de legalidad, tipicidad o responsabilidad del infractor), cuanto desde la procedimental (donde se hace lo propio con temas tales como la proporcionalidad de las sanciones, la prescripción, la prohibición de "bis in idem", o los derechos del infractor a la presunción de inocencia, a la defensa, a la prueba, etc.). Además, y dada la proyección eminentemente práctica de la obra, en ella también se suministra un modelo de absolutamente todos los formularios a través de los cuales se desarrolla el procedimiento administrativo sancionador, desde los escritos de defensa e impugnación de los presuntos infractores, hasta las distintas clases de resoluciones administrativas susceptibles de ser acordadas.

Tiene el lector en sus manos una nueva edición de la obra "El Procedimiento Administrativo Sancionador" y en la que, por vez primera y todavía única en el mercado editorial, se aborda el comentario exhaustivo y sistemático al Título IX, relativo a la "Potestad Sancionadora", de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo común (Tomo I), así como a la totalidad del R.D.1398/1993, por el que se regula el Reglamento de Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora de la Administración (Tomo II).

Respecto de anteriores ediciones, esta quinta edición no sólo se presenta completamente revisada, actualizada y ampliada, sino que, además, incorpora a texto completo las más importantes y significativas sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo dictadas en la materia, además de un completo apéndice legislativo (con inclusión de toda la legislación general y sectorial, la autonómica sancionadora, así como la reguladora de la ejecución administrativa y del proceso contencioso-administrativo). Finalmente, en el CD-ROM que la acompaña, y para facilitar el uso y consulta de los distintos materiales, se ofrece al lector toda la jurisprudencia, la legislación y los formularios.

Índice de Formularios

· Artículo 3 del R.D. 1398/1993

· Artículo 4 del R.D. 1398/1993

· Artículo 5 del R.D. 1398/1993

· Artículo 6 del R.D. 1398/1993

· Artículo 7 del R.D. 1398/1993

· Artículo 9 del R.D. 1398/1993

· Artículo 11 del R.D. 1398/1993

· Artículo 13 del R.D. 1398/1993

· Artículo 14 del R.D. 1398/1993

· Artículo 15 del R.D. 1398/1993

· Artículo 16 del R.D. 1398/1993

· Artículo 17 del R.D. 1398/1993

· Artículo 18 del R.D. 1398/1993

· Artículo 19 del R.D. 1398/1993

· Artículo 20 del R.D. 1398/1993

· Artículo 21 del R.D. 1398/1993

· Artículo 22 del R.D. 1398/1993

· Artículo 24 del R.D. 1398/1993

INDI CE DEL LIBRO

TOMO I

ÍNDICE SISTEMÁTICO

INTRODUCCIÓN: La potestad sancionadora de la Administración y los principios constitucionales de incidencia penal y procesal

PRIMERA PARTE: Comentarios al Título IX («De la potestad sancionadora») de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (artículos 127 a 138)

SEGUNDA PARTE: Jurisprudencia seleccionada sobre la potestad sancionadora de la administración y el procedimiento administrativo sancionador

TOMO II

ÍNDICE SISTEMÁTICO

ÍNDICE DE LOS FORMULARIOS

TERCERA PARTE: Comentarios al Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora

CUARTA PARTE: Anexo legislativo
   I.   Legislación general
   II.   Legislación sectorial
   III.   Legislación autonómica
   IV.   Responsabilidad patrimonial de la Administración
   V.   Recaudación
   VI.   Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Índice Sistemático del Tomo I

Abreviaturas utilizadas

Introducción
La potestad sancionadora de la administración y los principios constitucionales de incidencia penal y procesal

   I.   La potestad sancionadora de la Administración en el marco constitucional
1.   El reconocimiento constitucional de la potestad sancionadora de la Administración
2.   La jurisprudencia constitucional y las garantías penales y procedimentales frente al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración
A)   Doctrina general
a)   Exposición
b)   Crítica
B)   Garantías penales
C)   Garantías procesales
   II.   Aplicación de las garantías penales y procesales a la potestad sancionadora: fundamento
1.   Ilícito penal/ilícito administrativo
2.   Sanción penal/sanción administrativa
3.   La identidad sustancial del fenómeno sancionador penal y administrativo

Primera Parte
Comentarios al Título IX («De la potestad sancionadora») de la ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común (artículos 127 a 138)

Capítulo I
Principios de la potestad sancionadora

Artículo 127. Principio de legalidad material

   I.   El «derecho subjetivo a la legalidad material» en materia penal
   II.   La «garantía formal» del principio de legalidad penal: la «reserva de ley» en el Derecho Administrativo sancionador
1.   Contenidos generales del principio de legalidad penal: garantía formal (reserva de ley) y garantía material (tipicidad)
2.   Cobertura legal de las infracciones y sanciones administrativas: reglas generales
A)   Exigencia de lex scripta y de lex praevia
B)   Rango exigible a la lex scripta: ¿ley orgánica o ley ordinaria?
C)   Fundamento de la «reserva de ley» en materia sancionadora
3.   Virtualidad de la norma reglamentaria en la regulación de las infracciones y sanciones administrativas
A)   Flexibilidad de la «reserva de ley» en el ámbito administrativo sancionador
B)   La función complementaria del reglamento en el Derecho Administrativo Sancionador
C)   En particular, el rol de las «Ordenanzas Locales» en la tipificación de infracciones y sacniones administrativas
   III.   Ámbito de aplicación del principio de legalidad material
1.   Exclusión de las sanciones de Derecho Privado
2.   Exclusión respecto de normas vigentes con anterioridad a la Constitución
3.   Exclusión en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»
   IV.   Predeterminación legal del órgano competente
1.   El derecho al órgano administrativo predeterminado por la Ley
2.   La delegación de las potestades sancionadoras: la desaparición de una cuestión polémica

Artículo 128. Irretroactividad

   I.   El principio de irretroactividad en material penal: concepto
   II.   Normas jurídicas afectadas: leyes y reglamentos
   III.   Irretroactividad penal desfavorable
   IV.   Retroactividad penal favorable
   V.   ¿Existe un derecho fundamental a la irretroactividad penal?

Artículo 129. Principio de tipicidad

   I.   Significado del principio de tipicidad
1.   La «garantía material» del principio constitucional de legalidad
2.   Exigencias derivadas del principio de tipicidad
A)   Predeterminación taxativa de las conductas infractoras y de sus respectivas sanciones
B)   Sujeción estricta a la tipificación de infracciones y sanciones por parte de las autoridades sancionadoras
C)   Inadmisibilidad de las subsunciones ilógicas de los hechos en los tipos infractores
3.   Consecuencias de la falta de tipicidad
   II.   Tipicidad de las infracciones administrativas
   III.   Tipicidad de las sanciones administrativas
   IV.   Principio de tipicidad y potestad reglamentaria
1.   Admisibilidad de la norma reglamentaria en la ordenación típica del régimen administrativo sancionador
2.   Regla general: admisibilidad de los «Reglamentos ejecutivos»
3.   Excepción: la admisibilidad de los «Reglamentos independientes» aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la Constitución
   V.   Prohibición de analogía

Artículo 130. Responsabilidad

   I.   El principio de culpabilidad en el derecho sancionador
   II.   Títulos de imputación de la culpabilidad
   III.   Responsabilidad civil derivada del ilícito administrativo
1.   La fuente de la obligación civil
2.   Exacción de la responsabilidad patrimonial
A)   Tramitación conjunta y separada de las responsabilidades civil y penal
B)   Satisfacción de la responsabilidad civil: la incomprensible especialidad del artículo 130.2
   IV.   Responsabilidad solidaria y subsidiaria
1.   Solidaridad
2.   Subsidiariedad

Artículo 131. Principio de proporcionalidad

   I.   Ámbito de aplicación de la exigencia de proporcionalidad
   II.   Fundamento normativo del principio
   III.   Presupuestos y requisitos de la exigencia de proporcionalidad
   IV.   La prohibición constitucional de imponer sanciones administrativas privativas de libertad
1.   Ámbito de la prohibición y protección frente su incumplimiento
2.   El monopolio jurisdiccional en la imposición de sanciones privativas de libertad
3.   Responsabilidad personal subsidiaria
A)   Inoperatividad en el Derecho Administrativo sancionador
B)   Análisis específico del supuesto contemplado en el artículo 20.2 de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana
4.   Sanciones privativas de libertad en el ámbito administrativo militar
   V.   «Dosimetría punitiva» y principio de proporcionalidad
1.   Dosimetría «versus» discreccionalidad
2.   Criterios generales de graduación

Artículo 132. Prescripción

   I.   La prescripción: concepto
1.   Objeto y efectos de la prescripción
2.   Prescripción y caducidad
   II.   Instauración legal de plazos generales de prescripción: el fin de una polémica
1.   El estado de la cuestión hasta la Ley 30/1992: orientaciones jurisprudenciales
A)   Operatividad de la prescripción
B)   Plazos de prescripción aplicables en caso de laguna legal
2.   El artículo 132.1 de la Ley 30/1992
   III.   Cómputo de los plazos de prescripción
1.   Determinación del día inicial
A)   Prescripción de infracciones: «dies a quo»
a)   Desconocimiento de la fecha de comisión de la infracción
b)   Infracciones permanentes y continuadas
B)   Prescripción de sanciones: «dies a quo»
2.   Interrupción del plazo de prescripción
A)   De las infracciones
B)   De las sanciones
a)   Incoación del procedimiento administrativo de ejecución
b)   ¿Interrumpe la incoación del proceso administrativo la prescripción de las sanciones?
   IV.   Tratamiento procedimental de la prescripción
1.   De las infracciones
2.   De las sanciones
   V.   ¿Infracciones imprescriptibles?

Artículo 133. Concurrencia de sanciones

   I.   Concepto y manifestación del principio «Non bis in idem»
   II.   Ubicación constitucional del «Non bis in idem»: ¿existe un derecho fundamental a la no duplicidad punitiva?
   III.   La «vertiente material» del principio: la triple identidad condicionante de la prohibición de «bis in idem»
1.   Identidad subjetiva
2.   Identidad fáctica
3.   Identidad causal, de fundamento punitivo o de bien jurídico protegido
   IV.   La «vertiente formal» del principio: la prohibición de enjuiciamiento simultáneo de los mismos hechos y la preferencia del enjuiciamiento penal
1.   La preferencia del orden jurisdiccional penal en el enjuiciamiento y sanción de ilícitos tipificdos tanto penal como administrativamente
2.   La concurrencia simultánea o sucesiva de procesos o de procedimientos sancionadores
   V.   Límites del principio «Non bis in idem» en sus respectivas vertientes material y formal
1.   Límites materiales: la relativa prohibición de «bis in idem» en el derecho sancionador disciplinario
A)   Reconocimiento de la legitimidad de la doble punición
B)   Causas justificativas de la doble punición
2.   Límites formales: la polémica admisibilidad de la «doble punición compensada» cuando la Administración sancione hechos penalmente relevantes sin respetar la regla de la preferencia del orden penal
A)   La primera doctrina del Tribunal Constitucional: irrelevancia de la condición penal o administrativa de la primera autoridad sancionadora (la STC 177/1999, de 11 de octubre)
B)   La nueva doctrina del Tribunal Constitucional: la admisibilidad de la «doble punición compensada»

Capítulo II
Principios del procedimiento sancionador

Artículo 134. Garantía de procedimiento

   I.   Principio de legalidad procedimental
   II.   Requisitos derivados de la «garantía de procedimiento»
1.   Prohibición de las denominadas «sanciones de plano»
2.   Predeterminación del procedimiento
   III.   Separación de las funciones de instrucción y decisión

Artículo 135. Derechos del presunto responsable

   I.   El derecho de defensa y sus derechos instrumentales
   II.   Derecho a ser informado de la acusación
1.   Concepto y notas esenciales
A)   Naturaleza jurídica: instrumentalidad respecto del derecho de defensa
B)   Contenido esencial
2.   La comunicación al presunto infractor de los términos de la acusación: requisitos temporales y formales
A)   Requisitos de tiempo
B)   Requisitos de forma
3.   El contenido de la información y la vinculación de la autoridad decisora a los extremos informados
A)   Fundamentación fáctica
a)   Hechos constitutivos de la infracción
b)   Hechos agravantes
c)   Hechos determinantes de la forma de participación
B)   Fundamentación jurídica
a)   Mutación del título de condena propuesto por otro de mayor gravedad
b)   Mutación del título de condena propuesto por otro heterogéneo
C)   Sanción
   III.   Derecho a ser informado de la identidad de las autoridades instructora y decisora
1.   El derecho a la recusación
A)   Naturaleza jurídica
B)   Contenido esencial: el logro de la imparcialidad administrativa
C)   Causas de recusación
a)   Interés personal
b)   Relaciones de parentesco o profesionales
c)   Amistad íntima o enemistad manifiesta
d)   Intervención como testigo o perito
e)   Relación de servicio
D)   Ejercicio del derecho a la recusación
a)   Presupuestos
b)   Requisitos de tiempo
c)   Requisitos de forma
d)   Tramitación y resolución
2.   El derecho a conocer la norma atributiva de la competencia sancionadora
   IV.   Derecho a formular alegaciones
1.   Manifestación activa: el ejercicio del derecho a formular alegaciones
2.   Manifestación pasiva: el derecho a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable
A)   Deber de ilustración
B)   Ilegitimidad de la coacción directa o indirecta a declarar
C)   Valor probatorio del silencio y de la declaración forzada
   V.   Derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa
1.   La problemática general de la «prueba» en el procedimiento administrativo sancionador
2.   Concepto y notas esenciales
A)   Naturaleza jurídica
a)   Carácter fundamental
b)   Instrumentalidad respecto del derecho de defensa: derecho a la prueba e indefensión
c)   Configuración legal
d)   Interpretación extensiva
B)   Contenido esencial
a)   Derecho a proponer la prueba
b)   Derecho a que la prueba pertinente sea admitida
c)   Derecho a que la prueba admitida sea practicada
3.   Admisión de la prueba: la prueba pertinente
A)   Declaración sobre la pertinencia de los medios de prueba: competencia, motivación y momento procedimental adecuado
B)   Prueba pertinente
C)   Prueba impertinente
a)   Prueba reiterativa o dilatoria
b)   Prueba prohibida
c)   Prueba improcedente según el artículo 137.4 LRJPAC
4.   Práctica de la prueba
5.   Tutela del derecho: impugnación administrativa y jurisdiccional
   VI.   Otros derechos del presunto responsable
1.   Derecho a un procedimiento público
2.   Derecho a un procedimiento sin dilaciones indebidas
A)   Concepto y notas esenciales
B)   Aplicación al Derecho Administrativo Sancionador
3.   Los derechos del artículo 35 de la Ley 30/1992

Artículo 136. Medidas de carácter provisional

   I.   Las medidas cautelares: concepto y fundamento
   II.   El derecho fundamental a las medidas cautelares: su inaplicación al procedimiento administrativo sancionador
1.   Contenido del derecho
2.   Inaplicación al procedimiento administrativo sancionador
   III.   Presupuestos de las medidas cautelares
1.   «Fumus boni iuris»
2.   «Periculum in mora»
   IV.   Requisitos de las medidas cautelares
1.   Requisitos relativos a su adopción
A)   Competencia
a)   Órgano competente para resolver el procedimiento: el problema de su falta de imparcialidad
b)   Órgano competente para iniciar el procedimiento
c)   Órgano instructor
B)   Instrumentalidad
C)   Tipicidad
2.   Requisitos relativos a su contenido
A)   Homogeneidad con las medidas ejecutivas
B)   Proporcionalidad
3.   Requisitos relativos a su vigencia
A)   Provisionalidad
B)   Sujeción a la regla «rebus sic stantibus»
   V.   Procedimiento
   VI.   Presunción de inocencia y medidas cautelares

Artículo 137. Presunción de inocencia

   I.   Concepto y notas esenciales
1.   Naturaleza jurídica
2.   Contenido esencial
A)   Necesidad de la prueba
B)   Requisitos de la prueba
a)   Exclusión de la «prueba de valoración prohibida»
b)   Respeto a las garantías procedimentales
C)   Carga de la prueba
a)   Regla general: la carga incumbe a la Administración sancionadora
b)   Carga de la prueba del presunto responsable
D)   Valoración de la prueba
   II.   Vinculación administrativa a los hechos probados en el proceso penal
1.   La erradicación de la «doctrina de las dos verdades»
2.   Ámbito y requisitos de la vinculación
3.   Supuestos y efectos de la vinculación fáctica
   III.   La «presunción de veracidad» de las actas administrativas como medio de prueba
1.   Naturaleza jurídica y efectos probatorios
2.   Fundamento de la presunción: la prueba de los hechos irreproducibles o difícilmente acreditables
A)   Fundamento dogmático
B)   Consecuencias prácticas
a)   Ratificación del contenido del acta por parte del funcionario en la fase probatoria del procedimiento sancionador
b)   Ineficacia de la presunción de veracidad sobre hechos demostrables por otros distintos medios de prueba
3.   Ámbito de la presunción
A)   Hechos
a)   Hechos consignados en el acta por funcionarios con la condición de autoridad y con el cumplimiento de los requisitos formales exigibles
b)   Hechos directamente apreciados por el funcionario
B)   Elementos excluidos del ámbito de la presunción de veracidad
a)   Hechos presuntos
b)   Calificaciones jurídicas
c)   Juicios de valor o apreciaciones subjetivas del funcionario
d)   Informes posteriores al acta
   IV.   La prueba de cargo: medios de prueba
1.   Prueba documental
2.   Prueba de confesión (o «interrogatorio de la parte»)
A)   En general
B)   En particular, el valor probatorio de las declaraciones de los «coimputados»
3.   Inspección ocular
4.   Prueba pericial
5.   Prueba testifical
6.   Presunciones e indicios

Artículo 138. Resolución

   I.   La resolución del procedimiento sancionador
   II.   Estructura externa
1.   Formalización documental
2.   Identificación de la competencia para dictar la resolución
3.   Fundamentación fáctica
4.   Declaración de hechos probados
5.   Fundamentos de Derecho
6.   Parte dispositiva
A)   Declaración de responsabilidad administrativa
B)   Declaración de no exigencia de responsabilidad
C)   Declaración de nulidad de actuaciones
7.   Indicación sobre la ejecutividad del acto y adopción de medidas cautelares
8.   Ilustración sobre los medios de oposición
9.   Notificación de la resolución
   III.   Motivación
1.   Derecho/deber de motivación
2.   Contenido de la motivación
A)   Contenido genérico
B)   Motivación y principio de proporcionalidad
C)   Motivación y prueba de cargo indiciaria
D)   Motivación y conceptos jurídicos indeterminados
E)   Motivación y principio de legalidad
F)   Extensión de la motivación
3.   Fundamento del deber de motivación
A)   Eliminación de la arbitrariedad
B)   Ejercicio adecuado de los medios de oposición y control jurisdiccional de la actividad administrativa
4.   Admisibilidad de la motivación «in aliunde» o motivación por remisión
   IV.   Congruencia
1.   Derecho/deber de congruencia
2.   Incongruencia e indefensión
A)   Modalidades de incongruencia generadoras de indefensión
B)   Congruencia y «hechos»
C)   Congruencia y «calificación jurídica»
3.   Modalidades de incongruencia
A)   Incongruencia «citra petita»
B)   Incongruencia «extra petita»
C)   Incongruencia «infra petita»
D)   Incongruencia «supra petita»
   V.   Ejecutividad de la resolución sancionadora
1.   Régimen jurídico
2.   Ejecutividad y derecho a la presunción de inocencia
3.   Ejecutividad y derecho a la tutela judicial efectiva

Segunda Parte
Jurisprudencia seleccionada sobre la potestad sancionadora de la administración y el procedimiento administrativo sancionador

Introducción: Aplicación de los derechos y garantías de los artículos 24 y 25 de la Constitución al procedimiento administrativo sancionador

–   STC 76/1990, de 26 de abril: aplicación de diversos derechos y garantías constitucionales
–   STC 14/1999, de 22 de febrero: derechos y garantías aplicables

Artículo 127. Principio de legalidad

–   STC 8/1981, de 30 de marzo: reserva de ley ordinaria
–   STC 69/1983, de 26 de julio: exclusión de las garantías constitucionales en las sanciones de derecho privado
–   STC 2/1987, de 7 de abril: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»
–   STC 83/1990, de 4 de mayo: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»; reserva de ley: inexigibilidad respecto de normas preconstitucionales
–   STC 117/1995, de 17 de julio: reserva de ley: inexigibilidad respecto de normas preconstitucionales
–   STC 143/1995, de 3 de octubre: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»
–   STC 195/1995, de 19 de diciembre: exclusión de las garantías constitucionales en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»
–   STC 34/1996, de 11 de marzo: principio de legalidad material: virtualidad de la norma reglamentaria en materia sancionadora
–   STS 3ª 4ª 10.11.98: delegación originaria de la potestad sancionadora
–   STS 3ª 6ª 9.2.99: delegación en vía de recurso de la potestad sancionadora

Artículo 128. Irretroactividad

–   STC 15/1981, de 7 de mayo: inexistencia de un derecho fundamental a la irretroactividad
–   STC 38/1997, de 27 de febrero: existencia de un derecho fundamental a la irretroactividad
–   STSJ Cantabria 4.11.97: inexistencia de retroactividad para actos sancionadores que hayan alcanzado firmeza
–   STC 99/2000, de 10 de abril: inexistencia de un derecho fundamental a la irretroactividad

Artículo 129. Principio de tipicidad

–   STC 42/1987, de 7 de abril: virtualidad del Reglamento en la tipificación de infracciones y sanciones
–   STC 218/1989, de 21 de diciembre: flexibilidad de la exigencia de tipicidad en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»
–   STC 93/1992, de 11 de junio: admisibilidad de los reglamentos independientes preconstitucionales
–   STC 116/1993, de 29 de marzo: exigencia de tipicidad como freno a la discrecionalidad
–   STC 117/1995, de 17 de julio: admisibilidad de los reglamentos independientes preconstitucionales, si bien su reforma post-constitucional requerirá reserva de Ley
–   STC 151/1997, de 29 de septiembre: tipicidad y conceptos jurídicos indeterminados
–   STC 142/1999, de 22 de julio: prohibición de analogía

Artículo 130. Responsabilidad

–   STC 246/1991, de 19 de diciembre: principio de culpabilidad
–   STS 3ª 6ª 24.6.98: Inadmisibilidad de la responsabilidad solidaria

Artículo 131. Principio de proporcionalidad

–   STC 207/1996, de 16 de diciembre: proporcionalidad de las medidas de investigación
–   STC 161/1997, de 2 de octubre: ubicación constitucional del principio de proporcionalidad
–   STC 49/1999, de 5 de abril: proporcionalidad y motivación de las resoluciones restrictivas de derechos
–   STC 136/1999, de 20 de julio (extracto): proporcionalidad de las sanciones

Artículo 132. Prescripción

–   STS 3ª 7ª 24.4.99: la Administración puede sancionar aunque haya vencido el plazo de caducidad del procedimiento, si aún no ha vencido el plazo de prescripción de la infracción

Artículo 133. Concurrencia de sanciones

–   STC 2/1981, de 30 de enero: principio «non bis in idem»
–   STC 77/1983, de 3 de octubre: limites de la potestad sancionadora de la Administración; «non bis in idem»; preferencia de la Jurisdicción penal
–   STC 159/1987, de 26 de octubre: principio «non bis in idem»; doctrina de la exclusión de las «dos verdades»
–   STC 177/1999, de 11 de octubre: principio «non bis in idem»; cuando la Administración ha sancionado, la Jurisdicción penal ya no puede hacerlo
–   STC 2/2003, de 16 de enero: principio «non bis in idem»: cuando la Administración ha sancionado, la Jurisdicción penal puede hacerlo si compensa las sanciones
–   STC 188/2005, de 7 de julio: principio «non bis idem»: aplicación de la doctrina de la compensación de la sanción administrativa en la sanción penal

Artículo 134. Garantía de procedimiento

–   STC 18/1981, de 8 de junio: aplicación a la potestad sancionadora de la Administración de los derechos y garantías de los artículos 24 y 25 de la Constitución; prohibición de imposición de sanciones de plano
–   STC 60/1995, de 17 de marzo: innecesariedad de la separación entre las funciones de instrucción y decisión
–   STC 14/1999, de 22 de febrero: innecesariedad de la separación entre las funciones de instrucción y decisión

Artículo 135. Derechos del presunto responsable

–   STC 74/1985, de 18 de junio: inexistencia del derecho a la asistencia letrada
–   STC 212/1990, de 20 de diciembre: derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa
–   STC 197/1995, de 21 de diciembre: derecho a no declarar ni a autoincriminarse
–   STC 1/1996, de 15 de enero: derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa
–   STC 43/1997, de 10 de marzo: derecho a ser informado de la acusación: vinculación cuantitativa: imposición de pena de mayor gravedad
–   STC 225/1997, de 15 de diciembre: derecho a ser informado de la acusación: calificación jurídica
–   STC 59/2000, de 2 de marzo: derecho a ser informado de la acusación: vinculación cuantitativa: imposición de pena de mayor gravedad
–   STC 202/2000, de 24 de julio: derecho a no declarar ni a autoincriminarse
–   STC 71/2005, de 4 de abril: derecho a ser informado de la acusación: doctrina:constitucional

Artículo 136. Medidas de carácter provisional

–   STC 108/1984, de 26 de noviembre: medidas provisionales y derecho a la presunción de inocencia del inculpado

Artículo 137. Presunción de inocencia

–   STC 105/1988, de 8 de junio: exclusión de las presunciones legales en el ámbito de la potestad sancionadora de la Administración
–   STC 212/1990, de 20 de diciembre: valoración de la prueba
–   STC 23/1995, de 30 de enero: aplicación a la potestad sancionadora de la Administración
–   STC 45/1997, de 11 de marzo: aplicación a la potestad sancionadora de la Administración: prueba indiciaria
–   STC 131/1997, de 15 de julio: valor de la prueba testifical de referencia
–   STC 153/1997, de 29 de septiembre: valor probatorio del testimonio del coimputado
–   STC 49/1999, de 5 de abril: exclusión de la prueba de valoración prohibida

Artículo 138. Resolución

–   STC 66/1984, de 6 de junio: ejecutividad de las resoluciones sancionadoras
–   STC 78/1996, de 20 de mayo: ejecutividad de las resoluciones sancionadoras
–   STC 98/1996, de 10 de junio: incongruencia de las resoluciones sancionadoras
–   STC 26/1997, de 11 de febrero: incongruencia de las resoluciones sancionadoras
–   STC 7/1998, de 13 de enero: deber de motivación de las resoluciones sancionadoras: aplicación al procedimiento administrativo sancionador
–   STC 328/2006, de 20 de noviembre: deber de motivación e infracción del principio de legalidad penal

Índice Sistemático del Tomo II

Índice de los Formularios

Abreviaturas utilizadas

Tercera Parte
Comentarios al Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación

   I.   La garantía del procedimiento
1.   Procedimiento ordinario
A)   Fase de preparación
B)   Fase de instrucción
C)   Fase de decisión
2.   Procedimiento simplificado
   II.   Ámbito de aplicación del reglamento
1.   Aplicación general
A)   Administración General del Estado
B)   Administraciones autonómicas
C)   Administraciones Locales
D)   Infracciones y sanciones en materia de pesca marítima
2.   Exclusiones del ámbito de aplicación
A)   Existencia de procedimientos sancionadores específicos en aquellas materias en las que el Estado ostenta competencias exclusivas
B)   Existencia de procedimientos sancionadores específicos en aquellas materias en las que el Estado ostenta competencias normativas plenas
C)   Existencia de procedimientos sancionadores específicos en aquellas materias sobre las que las Comunidades Autónomas hayan asumido plenas competencias
D)   Potestad sancionadora de las Administraciones Públicas en materia disciplinaria
a)   Relación funcionarial o contractual
b)   Relación penitenciaria
3.   Aplicación supletoria
A)   Infracciones y sanciones tributarias
B)   Infracciones y sanciones de orden social
   III.   Régimen transitorio
1.   Procedimientos administrativos sancionadores iniciados con anterioridad al día 10 de agosto de 1993
2.   Procedimientos administrativos sancionadores iniciados con posterioridad al día 10 de agosto de 1993

Artículo 2. Imposición de sanciones

   I.   Determinación de la sanción administrativa
   II.   Tipicidad legal y ordenanzas locales sancionadoras

Artículo 3. Transparencia del procedimiento

   I.   El principio del «acceso permanente» al procedimiento administrativo sancionador común
1.   Derechos derivados del «principio de acceso permanente»
2.   Ejercicio de los derechos: la condición de «interesado» en el procedimiento administrativo sancionador
A)   Titulares de derechos o intereses legítimos que promuevan el procedimiento
B)   Titulares de derechos afectados por la resolución del procedimiento
C)   Titulares de intereses afectados por la resolución del procedimiento
D)   Especial referencia a la figura del «denunciante»
E)   Comparecencia de los interesados
[M.1]:   ESCRITO DE PERSONACIÓN DEL INTERESADO
3.   Derecho a conocer el estado de la tramitación del procedimiento sancionador
[M.2.A]:   ESCRITO POR EL QUE SE SOLICITA INFORMACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
[M.2.B]:   ACUERDO POR EL QUE SE DESESTIMA LA SOLICITUD
[M.2.C]:   ACUERDO POR EL QUE SE ESTIMA DE LA SOLICITUD
4.   Derecho a acceder a los documentos contenidos en el expediente
A)   Acceso a un procedimiento pendiente
[M.3.A]:   ESCRITO POR EL QUE SE SOLICITA EL ACCESO AL EXPEDIENTE OBJETO DE TRAMITACIÓN
[M.3.B]:   ACUERDO POR EL QUE SE DESESTIMA LA SOLICITUD
[M.3.C]:   ACUERDO POR EL QUE SE ESTIMA LA SOLICITUD
B)   Acceso a un procedimiento finalizado
[M.3.D]:   ESCRITO POR EL QUE SE SOLICITA EL ACCESO AL EXPEDIENTE FINALIZADO
[M.3.E]:   RESOLUCIÓN POR LA QUE SE DESESTIMA LA SOLICITUD
[M.3.F]:   ACUERDO POR EL QUE SE INADMITE LA SOLICITUD
[M.3.G]:   ACUERDO POR EL QUE SE ESTIMA LA SOLICITUD
5.   Derecho a obtener copias de los documentos contenidos en el expediente
6.   Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos
   II.   Formalización y custodia del expediente sancionador
1.   Formalización
2.   Custodia
Artículo 4. Régimen, aplicación y eficacia de las
sanciones administrativas

   I.   Infracciones sancionables por parte de la Administración
1.   Legalidad y tipicidad de la conducta ilícita
2.   Consumación de la infracción
   II.   Irretroactividad de las disposiciones administrativas sancionadoras
   III.   Compensación de la sanción administrativa
1.   Régimen jurídico
2.   Posibilidad de realizar la compensación en la resolución de un recurso administrativo
3.   Responsabilidad administrativa en caso de absolución del sujeto pasivo de la medida cautelar
   IV.   Aplicación de las sanciones administrativas
1.   Graduación de las sanciones
2.   Represión administrativa del concurso ideal de infracciones
A)   Modalidades del «concurso» penal
B)   Concurso ideal de infracciones administrativas
C)   Represión del concurso ideal de infracciones
3.   Suspensión de la ejecutividad de las sanciones administrativas: la remisión condicional
A)   Ejecutividad de las sanciones
B)   La remisión condicional de la sanción administrativa
a)   Reserva legal y desarrollo reglamentario
b)   Presupuestos de la remisión condicional
c)   Procedimiento
[M.4.A]:   ESCRITO POR EL QUE SE SOLICITA LA REMISIÓN CONDICIONAL DE LA SANCIÓN
[M.4.B]:   RESOLUCIÓN POR LA QUE SE ESTIMA LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN
[M.4.C]:   RESOLUCIÓN POR LA QUE SE DESESTIMA LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN
[M.4.D]:   ACUERDO DE REMISIÓN DE LA SANCIÓN
[M.4.E]:   ACUERDO DE LEVANTAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN
   V.   Régimen jurídico de la «infracción administrativa continuada»
1.   Presupuestos de apreciación de la infracción continuada
A)   Identidad subjetiva
a)   Activa
b)   Pasiva
B)   Pluralidad fáctica
C)   Proximidad espacial y temporal
D)   Dolo específico
E)   Identidad y homogeneidad de bienes jurídicos lesionados
2.   Consumación
3.   Sanción
4.   Tratamiento procedimental
A)   Acumulación de imputaciones
B)   «Infracción continuada» y agravante de «reincidencia»
C)   La prohibición de iniciar nuevos expedientes y el riesgo de prescripción
Artículo 5. Concurrencia de sanciones

   I.   Prohibición de «bis in idem»
[M.5]:   RESOLUCIÓN POR LA QUE SE DECLARA LA NO EXIGIBILIDAD DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
   II.   Simultaneidad del procedimiento sancionador común con otro procedimiento seguido ante órganos comunitarios europeos
1.   Operatividad de la suspensión
A)   Solicitud del interesado
[M.6.A]:   ESCRITO POR EL QUE SE SOLICITA LA SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
B)   Suspensión del plazo de resolución del procedimiento
[M.6.B]:   ACUERDO DE SUSPENSIÓN DEL PLAZO DE RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
2.   Alzamiento de la suspensión
[M.6.C]:   ACUERDO DE ALZAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN
3.   Efectos de la resolución firme del procedimiento seguido ante los Órganos Comunitarios Europeos

Artículo 6. Prescripción y archivo de las actuaciones

   I.   Prescripción de infracciones y sanciones administrativas: efectos procedimentales
1.   Prescripción de infracciones administrativas
A)   Con anterioridad al acuerdo de iniciación del procedimiento
[M.7.A]:   ACUERDO SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
B)   Con posterioridad al acuerdo de iniciación del procedimiento
[M.7.B]:   RESOLUCIÓN DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y ARCHIVO DE LAS ACTUACIONES
2.   Prescripción de sanciones administrativas
A)   Con anterioridad a la iniciación del procedimiento de ejecución
[M.8.A]:   ACUERDO SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN
B)   Con posterioridad a la iniciación del procedimiento de ejecución
[M.8.B]:   RESOLUCIÓN DE CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN Y ARCHIVO DE LAS ACTUACIONES
   II.   Caducidad del procedimiento por falta de notificación al imputado del acuerdo de iniciación
[M.9]:   ACUERDO DE ARCHIVO DE LAS ACTUACIONES POR FALTA DE NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO DEL ACUERDO DE INICIACIÓN

Artículo 7. Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal

   I.   Prejudicialidad penal en el procedimiento administrativo sancionador
1.   Supuesto carácter penal de los hechos objeto del procedimiento sancionador
A)   Comunicación de los hechos
[M.10.A]:   COMUNICACIÓN DE LOS HECHOS AL MINISTERIO FISCAL
B)   Posibles actuaciones subsiguientes del Ministerio Fiscal
a)   Archivo de la comunicación por no estimarse los hechos constitutivos de ilícito penal
b)   Incoación del proceso penal
C)   Solicitud de comunicación a la autoridad judicial sobre las actuaciones adoptadas
[M.10.B]:   SOLICITUD A LA AUTORIDAD JUDICIAL DE COMUNICACIÓN DE LAS ACTUACIONES ADOPTADAS
D)   Suspensión del expediente sancionador
[M.10.C]:   ACUERDO DE SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO
2.   Pendencia simultánea de un proceso penal sobre los mismos hechos
   II.   Vinculación administrativa a los hechos probados en el proceso penal

Artículo 8. Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario

   I.   La terminación anticipada del procedimiento sancionador
   II.   Reconocimiento de responsabilidad
1.   Presupuestos
A)   Conocimiento previo de la imputación
B)   Conocimiento previo de la posibilidad del reconocimiento de la responsabilidad
C)   Voluntariedad del reconocimiento
2.   Requisitos
A)   De tiempo
B)   De forma
3.   Clases
A)   Total o parcial
B)   Absoluto o limitado
4.   Efectos
   III.   Pago voluntario
1.   Presupuestos
2.   Requisitos
A)   De tiempo
B)   De forma
3.   Clases
4.   Efectos

Artículo 9. Comunidación de indicios de infracción

   I.   Presupuestos de la comunicación
1.   Pendencia del procedimiento
2.   Existencia de elementos de juicio indicativos de la comisión de varias infracciones administrativas
3.   Incompetencia administrativa para el enjuiciamiento de alguna de las infracciones apreciadas
   II.   Forma y contenido de la comunicación
[M.11]:   COMUNICACIÓN DE INDICIOS DE INFRACCIÓN

Artículo 10. Órganos competentes

   I.   La competencia administrativa en materia sancionadora
1.   Titularidad de la competencia sancionadora
2.   Separación de las competencias instructoras y decisoras
3.   Desconcentración de competencias sancionadoras
A)   Administración General del Estado
B)   Administraciones Locales
   II.   Los órganos competentes
1.   Órganos con competencias para la iniciación del expediente sancionador
2.   Órganos con competencias para la instrucción del expediente sancionador
3.   Órganos con competencias para la resolución del expediente sancionador

Capítulo II
Actuaciones previas e iniciación del procedimiento

Artículo 11. Forma de iniciación

   I.   Iniciación del procedimiento y distintas iniciativas en orden a su iniciación
   II.   Modalidades de la iniciativa para la iniciación del procedimiento administrativo sancionador
1.   Propia iniciativa del órgano con competencia para iniciar el procedimiento
A)   Concepto
B)   Unidades administrativas competentes
C)   Efectos sobre la iniciación
2.   Orden administrativa superior
A)   Concepto
B)   Contenido
[M.12]:   ORDEN SUPERIOR
C)   Efectos sobre la iniciación
a)   Existencia de efectos vinculantes
b)   Probabilidad cualificada del indicio de infracción
c)   Inutilidad de las actuaciones previas
3.   Petición administrativa razonada
A)   Concepto
B)   Contenido
[M.13.A]:   PETICIÓN RAZONADA
C)   Efectos sobre la iniciación
[M.13.B]:   ACUERDO DESESTIMATORIO DE LA PETICIÓN RAZONADA
4.   Denuncia de particulares
A)   Concepto
B)   Contenidos
[M.14.A]:   DENUNCIA
C)   Efectos sobre la iniciación
[M.14.B]:   COMUNICACIÓN AL DENUNCIANTE DEL ACUERDO SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE INICIAR EL EXPEDIENTE SANCIONADOR

Artículo 12. Actuaciones previas

   I.   Concepto y naturaleza
   II.   Finalidad
   III.   Competencia
   IV.   Contenidos
1.   Admisibles: actuaciones de investigación
2.   Inadmisibles
A)   Restricción administrativa de los derechos fundamentales de la persona
B)   Adopción de medidas cautelares
   V.   Efectos
1.   Sobre la iniciación del procedimiento
2.   Sobre la prescripción de la infracción
3.   Efectos probatorios

Artículo 13. Iniciación

   I.   El acuerdo de iniciación del procedimiento
1.   Naturaleza jurídica
2.   Competencia administrativa
3.   Plazo de formalización
4.   Contenidos mínimos del acuerdo de iniciación
A)   Determinación de la persona del inculpado
B)   Hechos que motivan la iniciación del expediente sancionador
C)   Calificación jurídica de la infracción imputada
D)   Sanciones que pudieran corresponder al presunto responsable
E)   Determinación de los órganos instructor y decisor del expediente sancionador
F)   Indicación de la admisibilidad y efectos del reconocimiento voluntario de responsabilidad por parte del sujeto pasivo del expediente
G)   Medidas provisionales eventualmente adoptadas
H)   Indicación al presunto responsable de su derecho a formular alegaciones
5.   Contenidos adicionales
6.   Forma
[M.15.A]:   ACUERDO DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
7.   Efectos de la omisión del acuerdo de apertura del procedimiento sancionador
   II.   Notificación del acuerdo de iniciación del procedimiento
1.   Destinatarios de la notificación
2.   Documentos que debe acompañar la notificación
A)   Notificación al órgano instructor
B)   Notificación al presunto responsable
3.   Requisitos de la notificación
A)   Comunes
B)   Especiales
4.   Contenido de la notificación
[M.15.B]:   NOTIFICACIÓN DEL ACUERDO DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 14. Colaboración y responsabilidad de la tramitación

   I.   El deber administrativo de colaboración con el instructor del procedimiento sancionador
[M.16.A]:   SOLICITUD DE ASISTENCIA ADMINISTRATIVA
[M.16.B]:   ACUERDO POR EL QUE SE DESESTIMA LA SOLICITUD DE ASISTENCIA ADMINISTRATIVA
   II.   Responsabilidad del órgano instructor en la tramitación del procedimiento sancionador

Artículo 15. Medidas de carácter provisional

   I.   Las medidas cautelares en el procedimiento administrativo sancionador
1.   Concepto y fundamento
2.   Presupuestos y requisitos
3.   Contenido
   II.   Adopción de medidas cautelares
[M.17]:   ACUERDO DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES

Capítulo III
Instrucción

Artículo 16. Actuaciones y alegaciones

   I.   Alegaciones de los interesados
1.   Fundamento del trámite de alegaciones
2.   Plazo para efectuar alegaciones
3.   Contenido de las alegaciones
A)   Incriminatorio
B)   Defensivo
a)   Defensas formales
b)   Defensas materiales
4.   Proposición de prueba
5.   Forma
[M.18]:   ESCRITO DE ALEGACIONES
6.   En particular, el ejercicio del derecho a la recusación
A)   El incidente de recusación
B)   Tramitación
a)   Alegación de la causa de recusación
[M.19.A]:   ESCRITO DE RECUSACIÓN
b)   Actuaciones previas a la resolución
c)   Sustitución del funcionario recusado
[M.19.B]:   ACUERDO DE SUSTITUCIÓN DEL INSTRUCTOR
d)   Resolución del incidente
[M.19.C]:   RESOLUCIÓN DEL INCIDENTE DE RECUSACIÓN
   II.   Actuaciones instructoras posteriores a la notificación del acuerdo de iniciación
   III.   Modificación de los extremos contenidos en el acuerdo de iniciación

Artículo 17. Prueba

   I.   El período de prueba en el procedimiento administrativo sancionador: fundamento
   II.   La apertura del período probatorio
1.   Condiciones para la apertura del periodo probatorio
2.   Proposición de prueba
3.   El acuerdo de apertura del periodo probatorio
[M.20]:   ACUERDO DE APERTURA DEL PERÍODO PROBATORIO
   III.   Medios de prueba
   IV.   Práctica de la prueba
1.   Comunicación previa a los interesados
[M.21]:   NOTIFICACIÓN A LOS INTERESADOS SOBRE LA PRÁCTICA DE LA PRUEBA
2.   Anticipo de los gastos originados por la práctica de la prueba
   V.   La «presunción de veracidad» de las actas administrativas como medio de prueba
   VI.   Valoración de la prueba

Artículo 18. Propuesta de resolución

   I.   Concepto y notas esenciales
1.   Naturaleza jurídica
2.   Competencia administrativa
3.   Plazo de formalización
   II.   Contenidos de la propuesta de resolución
1.   Contenidos mínimos
A)   Fundamentación fáctica
B)   Fundamentación jurídica
C)   Parte dispositiva
2.   Contenidos adicionales
A)   Modificación de los extremos consignados en el acuerdo de iniciación del procedimiento
B)   Valoración de las pruebas practicadas
C)   Responsabilidad civil derivada de la comisión de una infracción administrativa
3.   Forma
[M.22]:   PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

Artículo 19. Audiencia

   I.   El trámite de audiencia en el procedimiento administrativo sancionador común
   II.   Notificación a los interesados de la propuesta de resolución
[M.23]:   NOTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
   III.   Contenido del trámite de audiencia
   IV.   Terminación de la fase instructora del procedimiento

Capítulo IV
Resolución

Artículo 20. Resolución

   I.   La fase de decisión en el procedimiento administrativo sancionador común
   II.   Actuaciones complementarias previas a la resolución del procedimiento
1.   El acuerdo de realización de actuaciones complementarias
A)   Competencia administrativa: la posible pérdida de imparcialidad del órgano decisor
B)   Naturaleza jurídica
C)   Efectos
D)   Forma
[M.24.A]:   ACUERDO DE REALIZACIÓN DE ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS
2.   Notificación del acuerdo a los interesados
[M.24.B]:   NOTIFICACIÓN DEL ACUERDO DE REALIZACIÓN DE ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS
3.   Alegaciones de los interesados
[M.24.C]:   ESCRITO DE ALEGACIONES DEL INTERESADO
4.   Práctica de las actuaciones complementarias
   III.   Modificación de la calificación jurídica de la infracción: el trámite del artículo 20.3
1.   Fundamento del trámite
2.   Notificación al imputado de la nueva calificación jurídica apreciada por el órgano decisor
[M.25.A]:   NOTIFICACIÓN DE LA NUEVA CALIFICACIÓN JURIDICA APRECIADA POR EL ÓRGANO DECISOR
3.   Alegaciones del imputado
[M.25.B]:   ESCRITO DE ALEGACIONES DEL IMPUTADO
4.   Efectos
   IV.   Estructura, requisitos y contenido de la resolución
[M.26.A]:   RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
   V.   Notificación de la resolución
[M.26.B]:   NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
   VI.   Caducidad del procedimiento sancionador
1.   Concepto e hipótesis
2.   Presupuestos de la declaración de caducidad
A)   Transcurso del plazo legalmente previsto
a)   Cómputo del plazo
b)   Periodos excluidos del cómputo
B)   Solicitud del interesado
[M.27.A]:   SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN EN LA QUE CONSTE LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
3.   Declaración de caducidad
[M.27.B]:   CERTIFICACIÓN SOBRE LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artículo 21. Efectos de la resolución

   I.   Régimen de ejecutividad de la resolución definitiva del procedimiento administrativo sancionador
   II.   El recurso administrativo de alzada
1.   Concepto y notas esenciales
A)   Naturaleza
B)   Competencia
C)   Fundamento
2.   «Interesados»
A)   Capacidad
B)   Legitimación
C)   Representación voluntaria
3.   Resoluciones recurribles y resoluciones excluidas
4.   Procedimiento
A)   Interposición
a)   Presentación del escrito de interposición
b)   Plazo de interposición
c)   Fundamentación
[M.28.A]:   ESCRITO DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE ALZADA
B)   Suspensión del acto impugnado
C)   Tramitación
D)   Resolución: contenido y prohibición de «reformatio in peius»
E)   Efectos de la resolución
a)   Resolución estimatoria
[M.28.B]:   RESOLUCIÓN POR LA QUE SE ESTIMA EL RECURSO DE ALZADA
b)   Resolución desestimatoria (o parcialmente estimatoria o estimatoria condicional)
[M.28.C]:   RESOLUCIÓN POR LA QUE SE DESESTIMA EL RECURSO DE ALZADA
c) Resolución de inadmisión
[M.28.D]:   RESOLUCIÓN POR LA QUE SE INADITE EL RECURSO DE ALZADA
F)   Subsanación
   III.   Aseguramiento de la eficacia de la resolución definitiva del procedimiento sancionador

Artículo 22. Resarcimiento e indemnización

   I.   Responsabilidad patrimonial del sujeto sancionado en el expediente administrativo
   II.   Exigencia de responsabilidad civil en el procedimiento sancionador
   III.   El procedimiento complementario para la cuantificación de los daños y perjuicios
1.   Presupuestos de operatividad
2.   Procedimiento adecuado
A)   Iniciación
[M.29.A]:   ACUERDO DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO COMPLEMENTARIO
B)   Sustanciación
C)   Resolución
[M.29.B]:   RESOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO COMPLEMENTARIO

Capítulo V
Procedimiento simplificado

Artículo 23 RP. Procedimiento simplificado

   I.   Naturaleza jurídica
   II.   Presupuestos de operatividad

Artículo 24 RP. Tramitación

   I.   Iniciación del procedimiento simplificado
[M.30]:   ACUERDO DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
   II.   Tramitación
   III.   Resolución
   IV.   Conversión del procedimiento simplificado en procedimiento ordinario
[M.31]:   ACUERDO DE CONVERSIÓN DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO EN PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Cuarta Parte
Anexo Legislativo

I. Legislación general

Leg. Gen. 1: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
Exposición de motivos
Título Preliminar. Del ámbito de aplicación y principios generales
Titulo I.   De las Administraciones Públicas y sus relaciones
Título II.   De los órganos de las Administraciones Públicas
Capítulo I.   Principios generales y competencia
Capítulo II.   Órganos colegiados
Capítulo III.   Abstención y recusación
Título III.   De los interesados
Título IV.   De la actividad de las Administraciones Públicas
Capítulo I.   Normas generales
Capítulo II.   Términos y plazos
Título V.   De las disposiciones y los actos administrativos
Capítulo I.   Disposiciones administrativas
Capítulo II.   Requisitos de los actos administrativos
Capítulo III.   Eficacia de los actos
Capítulo IV.   Nulidad y anulabilidad
Título VI.   De las disposiciones generales sobre procedimientos administrativos
Capítulo I.   Iniciación del procedimiento
Capítulo II.   Ordenación del procedimiento
Capítulo III.   Instrucción del procedimiento
Sección 1ª.   Disposiciones generales
Sección 2ª.   Prueba
Sección 3ª.   Informes
Sección 4ª.   Participación de los interesados
Capítulo IV.   Finalización del procedimiento
Sección 1ª.   Disposiciones generales
Sección 2ª.   Resolución
Sección 3ª.   Desistimiento y renuncia
Sección 4ª.   Caducidad
Capítulo V.   Ejecución
Título VII.   De la revisión de los actos en vía administrativa
Capítulo I.   Revisión de oficio
Capítulo II.   Recursos administrativos
Sección 1ª.   Principios generales
Sección 2ª.   Recurso de alzada
Sección 3ª.   Recurso potestativo de reposición
Sección 4ª.   Recurso de revisión
Título VIII.   De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Reclamación previa a la vía judicial civil
Capítulo III.   Reclamación previa a la vía judicial laboral
Título IX.   De la potestad sancionadora
Capítulo I.   Principios de la potestad sancionadora
Capítulo II.   Principios del procedimiento sancionador
Título X.   De la responsabilidad de las Administraciones Públicas, y de sus autoridades y demás personal a su servicio
Capítulo I.   Responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
Capítulo II.   Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas
Disposiciones Adicionales
Disposiciones Transitorias
Disposición Derogatoria
Disposición Final

Leg. Gen. 1 bis: Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (extracto)

Leg. Gen. 2: Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora
Preámbulo
Artículo Único
Disposición Adicional Única
Disposición Transitoria Única
Disposición Final Única
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Actuaciones previas e iniciación del procedimiento
Capítulo III.   Instrucción
Capítulo IV.   Resolución
Capítulo V.   Procedimiento simplificado

Leg. Gen. 2 bis: Dictamen del Consejo de Estado, de 10 de junio de 1993, sobre el proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora
Antecedentes
Consideraciones
A) Cuestiones conceptuales
B) Aspectos de técnica y sistemática jurídicas
C) Extremos de corrección y redacción gramaticales
Conclusión

II. Legislación sectorial

Leg. Sect. 1: Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el reglamento de régimen disciplinario de los funcionarios de la administración del estado
Título I.   Régimen disciplinario
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Faltas disciplinarias
Capítulo III.   Personas responsables
Capítulo IV.   Sanciones disciplinarias
Capítulo V.   Extinción de la responsabilidad disciplinaria
Título II.   Tramitación
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Ordenación
Capítulo III.   Iniciación
Capítulo IV.   Desarrollo
Capítulo V.   Terminación
Disposiciones Adicionales
Disposiciones Transitorias
Disposición Derogatoria

Leg. Sec. 2: Real Decreto 1392/1993, de 4 de agosto, por el que se regula el procedimiento sancionador de las infracciones administrativas en materia de control de cambios
Disposiciones Generales
Actuaciones previas y fases de iniciación e instrucción
Fase de resolución
Procedimiento abreviado
Disposición Transitoria Úncia
Disposición Derogatoria Única
Disposición Final Única
Leg. Sect. 3: Real Decreto 1394/1993, de 4 de agosto, por el que se regula el procedimiento sancionador en el ámbito del monopolio de tabacos

Leg. Sect. 4: Real Decreto 1572/1993, de 10 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento de procedimiento administrativo sancionador de las infracciones por incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de la función estadística pública
Preámbulo
Dispoción Final Única
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Iniciación del procedimiento
Capítulo III.   Fase de instrucción
Capítulo IV.   Fase de resolución

Leg. Sec. 5: Real Decreto 1079/1993, de 2 de julio, por el que se regula la remisión de las sanciones administrativas en materia de drogas

Leg. Sect. 6: Real Decreto 2119/1993, de 3 de diciembre, sobre el procedimiento sancionador aplicable a los sujetos que actúan en los mercados financieros

Leg. Sect. 7: Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el reglamento sancionador en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial

Leg. Sect. 8: Real Decreto 969/1994, de 13 de mayo, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora en las materias de zonas de interés para la defensa nacional, reclutamiento para el servicio militar y seguridad social de las fuerzas armadas

Leg. Sect. 9: Real Decreto 1729/1994, de 29 de julio, sobre el procedimiento sancionador aplicable a los habilitados de clases pasivas

Leg. Sect. 10: Real Decreto 1772/1994, de 5 de agosto, por el que se adecúan determinados procedimientos administrativos en materia de transportes y carreteras (extracto)
Preámbulo
Disposición Adicional Única
Disposición Transitoria Única
Disposición Derogatoria Única
Disposiciones Finales
Anexo I.   Nueva redacción del capítulo IV del título VI y de los artículos 297, 298 y 299 del reglamento de la Ley de ordenación de los transportes terrestres, aprobado pro el Real Decreto 1211/1990, de 29 de septiembre
Anexo II.   Reglamento del procedimiento sancionador de las infracciones en el ámbito de la marina civil establecidas en la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de puertos del Estado y de la marina mercante
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Iniciación del procedimiento
Capítulo III.   Fase de instrucción
Capítulo IV.   Resolución

Leg. Sect. 11: Real Decreto 1773/1994, de 5 de agosto, por el que se adecúan determinados procedimientos administrativos en materia de telecomunicaciones a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (extracto)
Preámbulo
Disposición Adicional Única
Disposición Transitoria Única
Disposición Derogatoria Única
Disposición Final Única
Anexo III:   Reglamento de especialidades del procedimiento sancionador en materia de telecomunicaciones

Leg. Sect. 12: Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el reglamento sobre procedimiento para la imposición de sanciones por infracciones en el orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social
Preámbulo
Artículo Único
Disposición Adicional Única
Disposición Transitoria Única
Disposición Derogatoria Única
Disposición Final Única
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Actividades previas al procedimiento sancionador
Sección 1ª.   Iniciación de la actividad inspectora
Sección 2ª.   Consecuencias de la actividad inspectora previa al procedimiento sancionador
Capítulo III.   Procedimiento sancionador
Sección 1ª.   Disposiciones preliminares
Sección 2ª.   Tramitación y resolución del procedimiento
Capítulo IV.   Recursos, ejecución de resoluciones y recaudación
Capítulo V.   Normas específicas
Capítulo VI.   De los expedientes de liquidación
Capítulo VII.   Procedimiento sancionador de las infracciones leves y graves en materia de prestaciones del sistema de Seguridad Social
Capítulo VIII.   Procedimiento sancionador derivado de la actuación previa de funcionarios técnicos habilitados por las Comunidades Autónoms con competencias en ejecución de la legislación laboral, y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en las Ciudades de Ceuta y Melilla

Leg. Sect. 13: Real Decreto 1649/1998, de 24 de julio, por el que se regulan las infracciones administrativas de contrabando
Preámbulo
Capítulo I.   Disposiciones generales
Sección Preliminar
Sección 1ª.   Infracciones administrativas de contrabando
Sección 2ª.   Sanciones y comiso
Capítulo II.   Procedimiento sancionador
Sección 1ª.   Disposiciones generales
Sección 2ª.   Actuaciones previas a la iniciación
Sección 3ª.   Iniciación
Sección 4ª.   Instrucción
Sección 5ª.   Resolución
Disposiciones Adicionales
Disposición Transitoria Única
Disposición Derogatoria Única
Disposiciones Finales

Leg. Set. 14.1: Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (extracto)
Título IV.   La potestad sancionadora
Capítulo I.   Principios de la potestad sancionadora en materia tributaria
Capítulo II.   Disposiciones generales sobre infracciones y sanciones tributarias
Sección 1ª.   Sujetos responsables de las infracciones y sanciones tributarias
Sección 2ª.   Concepto y clases de infracciones y sanciones tributarias
Sección 3ª.   Cuantificación de las sanciones tributarias pecuniarias
Sección 4ª.   Extinción de la responsabilidad derivada de las infracciones y de las sanciones tributarias
Capítulo III.   Clasificación de las infracciones y sanciones tributarias
Capítulo IV.   Procedimiento sancionador en materia tributaria

Leg. Set. 14.2: Real Decreto 2063/2004, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General del Régimen Sancionador Tributario
Artículo único
Disposición Transitorias
Disposición Derogatoria
Disposición Final
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Las infracciones y sanciones tributarias
Sección 1ª.   Calificación de las infracciones tributarias
Sección 2ª.   Cuantificación de las sanciones tributarias
Sección 3ª.   Normas especiales para determinadas infracciones y sanciones tributarias
Capítulo III.   Procedimiento sancionador
Sección 1ª.   Disposiciones generales
Sección 2ª.   Tramitación separada del procedimiento sancionador
Sección 3ª.   Tramitación conjunta del procedimiento sancionador y del procedimiento de aplicación de los tributos
Sección 4ª.   Ejecución de las sanciones
Capítulo IV.   Disposiciones especiales
Sección 1ª.   Imposición de sanciones tributarias no pecuarias
Sección 2ª.   Actuaciones en materia de delitos contra la Hacienda pública
Disposiciones Adicionales
Disposición Transitoria
Disposición Final

Leg. Set. 15: Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado (extracto)
Exposición de Motivos
Título V.   Régimen de infracciones y sanciones
Capítulo I.   Objeto y principios generales
Capítulo II.   De las infracciones administrativas en materia de pesca marítima en aguas exteriores
Capítulo III.   Infracciones en materia de ordenación del sector pesquero y de comercialización de productos pesqueros
Capítulo IV.   De las sanciones
Disposición Transitoria Única

Leg. Set. 16: Real Decreto 864/2001, de 20 julio, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre (extracto)
Capítulo IV.   Infracciones en materia de extranjería y su régimen sancionador
Sección 1ª.   Procedimiento sancionador
Sección 2ª.   Centros de internamiento de extranjeros
Sección 3ª.   Infracciones y sanciones en el orden social y vigilancia laboral
Sección 4ª.   Otras infracciones y sanciones
Sección 5ª.   Retorno, devolución y salidas obligatorias

Leg. Set. 17: Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (extracto)
Título IV.   De los procedimientos
Capítulo I.   Disposiciones comunes
Sección 1ª.   Plazos de los procedimientos
Sección 2ª.   Facultades de la Comisión Nacional de la Competencia
Sección 3ª.   Principios generales del procedimiento
Sección 4ª.   De los recursos
Capítulo II.   Del procedimiento sancionador en materia de conductas prohibidas
Sección 1ª.   De la instrucción del procedimiento
Sección 2ª.   De la resolución del procedimiento sancionador
Sección 3ª.   De las medidas cautelares
Capítulo III.   Del procedimiento de control de concentraciones económicas
Sección 1ª.   De la notificación
Sección 2ª.   De la instrucción y resolución del procedimiento
Título V.   Del régimen sancionador

III. Legislación autonómica

Leg. Aut. 1: Alava (País Vasco): Norma foral 17/1993, de 30 de mayo, sobre régimen sancionador de la Diputación Foral de Alava
Exposición de Motivos
Título I.   Ámbito de aplicación
Título II.   Régimen sancionador
Capítulo I.   Faltas administrativas
Capítulo II.   Personas responsables
Capítulo III.   Las sanciones administrativas
Capítulo IV.   Extinción de la responsabilidad administrativa
Título III.   Procedimiento sancionador
Capítulo I.   Garantías del procedimiento
Capítulo II.   Iniciación
Capítulo III.   Ordenación
Capítulo IV.   Instrucción
Capítulo V.   Elevación del expediente y resolución
Capítulo VI.   Recurso y suspensión de la resolución
Disposición Adicional
Disposición Final

Leg. Aut. 2: Madrid: Decreto 245/2000, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora por la Administración de la Comunidad de Madrid
Disposición Transitoria Única
Disposición Derogatoria Única
Disposición Final Única
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Iniciación
Capítulo III.   Instrucción
Capítulo IV.   Finalización
Capítulo V.   Procedimiento simplificado

Leg. Aut. 3: Cataluña: Decreto 278/1993, de 9 de noviembre, sobre el procedimiento sancionador de aplicación en los ámbitos de competencia de la Generalidad
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Tramitación del procedimiento sancionador
Sección 1ª.   Iniciación del procedimiento
Sección 2ª.   Instrucción del procedimiento
Sección 3ª.   Resolución del expediente
Capítulo III.   Procedimiento abreviado
Capítulo IV.   Finalización del procedimiento
Disposición Transitoria
Disposición Final

Leg. Aut. 4: Extremadura: Decreto 9/1994, de 8 de febrero, por el que se aprueba el reglamento sobre procedimientos sancionadores de la Junta
Disposición Transitoria
Disposición Derogatoria
Disposiciones Finales
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Iniciación
Capítulo III.   Instrucción
Capítulo IV.   Finalización del procedimiento

Leg. Aut. 5: Baleares: Decreto 14/1994, de 10 de febrero, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento a seguir por la Administración de la Comunidad Autónoma en el ejercicio de la potestad sancionadora
Preámbulo
Disposición Transitoria Única
Disposición Final Única
Título I.   Disposiciones generales
Título II.   Iniciación
Título III.   Instruccción
Capítulo I.   Normas generales
Capítulo II.   Prueba
Capítulo III.   Propuesta de resolución y audiencia
Título IV.   Resolución
Título V.   Procedimiento simplificado
Título VI.   Caducidad del procedimiento

Leg. Aut. 6: Asturias: Decreto 21/1994, de 24 de febrero, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento sancionador general

Leg. Aut. 7: Castilla-León: Decreto 189/1994, de 25 de agosto, por el que se aprueba el reglamento regulador del procedimiento sancionador de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
Preámbulo
Disposición Adicional
Disposición Transitoria
Disposición Derogatoria
Disposición Final
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Iniciación
Capítulo III.   Instrucción
Capítulo IV.   Finalización del procedimiento

Leg. Aut. 8: La Rioja: Ley 4/2005, de 1 de junio, de Funcionamiento y Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja (extracto)
Título III.   Del Régimen Jurídico de la actuación de la Administración de la Comunidad Autónoma
Capítulo V.   De la potestad sancionadora
Sección 1ª.   Competencia para sancionar
Sección 2ª.   Procedimiento sancionador

Leg. Aut. 9: País Vasco: Ley 2/1998, de 20 de febrero, sobre Potestad Sancionadora de las Administraciones Públicas
Exposición de motivos
Capítulo I.   Ámbito de aplicación
Capítulo II.   Reglas generales sustantivas para el ejercicio de la potestad sancionadora
Capítulo III.   Procedimiento
Sección 1ª.   Disposiciones generales
Sección 2ª.   Tramitación
Disposición Transitoria
Disposición Derogatoria
Disposiciones Finales

Leg. Aut. 10: Aragón: Decreto 28/2001, de 30 de enero, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora
Artículo único
Disposición Transitoria única
Disposiciones Finales
Título I.   Dispsiciones generales
Título II.   Del procedimiento sancionador
Capítulo I.   Iniciación del procedimiento
Capítulo II.   De la Instrucción
Capítulo III.   De la resolución y finalización del procedimiento
Capítulo IV.   Del procedimiento simplificado
Título III.   Normas comunes para la tramitación de los prcedimientos y el ejercicio de la potestad sancionadora

Leg. Aut. 11: Navarra: Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra (extracto)
Título V.   Potestad sancionadora de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra
Capítulo I.   Competencia
Capítulo II.   Procedimiento administrativo sancionador
IV. Responsabilidad patrimonial de la Administración

RPA: Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial
Preámbulo
Artículo Único
Disposición Transitoria Única
Disposición Derogatoria Única
Disposición Final Única
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Procedimiento general
Capítulo III.   Procedimiento abreviado
Capítulo IV.   De la responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas
Capítulo V.   Responsabilidad patrimonial de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas
Disposiciones Adicionales

V. Recaudación

RCAU. 1: Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (extracto)
Capítulo V.   Actuaciones y procedimiento de recaudación
Sección 1ª.   Disposiciones generales
Sección 2ª.   Procedimientos de apremio
Sección 3ª.   Procedimiento frente a responsables y sucesores

RCAU. 2: Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglmento General de Recaudación
Artículo único
Disposición Derogatoria única
Disposición Final única
Título I.   Disposiciones generales
Capítulo I.   La gestión recaudatoria
Sección 1ª.   Disposiciones generales
Sección 2ª.   Recaudación de recursos de naturaleza pública por las distintas administraciones
Sección 3ª.   Entidades que presten el servicio de caja y entidades colaboradoras en la gestión recaudatoria
Sección 4ª.   Obtención de información, facultades y adopción de medidas cautelares en la gestión recaudatoria
Capítulo II.   Ingresos de la gestión recaudatoria
Sección 1ª.   Ingresos de la gestión recaudatoria en período voluntario y período ejecutivo
Sección 2ª.   Recaudación de deudas de vencimiento periódico y notificación colectiva
Sección 3ª.   Ingresos en el tesoro de las cantidades obtenidas en la Gestión Recaudatoria
Título II.   La deuda
Capítulo I.   Extinción de la deuda
Sección 1ª.   Pago
Sección 2ª.   Otras formas de extinción
Sección 3ª.   Baja provisional por insolvencia
Capítulo II.   Garantías de la deuda
Título III.   Recaudación en período voluntario y en período ejecutivo
Capítulo I.   Disposiciones generales
Capítulo II.   Procedimiento de apremio
Sección 1ª.   Inicio del procedimiento de apremio
Sección 2ª.   Desarrollo del procedimiento de apremio
Sección 3ª.   Terminación del procedimiento de apremio
Sección 4ª.   Tercerías
Sección 5ª.   Actuaciones de la Hacienda pública en procedimientos concursales y en otros procedimientos de ejecución
Título IV.   Procedimiento frente a reponsables y sucesores
Capítulo I.   Responsables
Capítulo II.   Sucesores
Título V.   Disposiciones especiales
Disposiciones Adicionales
Disposiciones Transitorias
Disposiciones Finales

VI. Jurisdicción Contencioso-Administrativa

JCA: Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
Exposición de Motivos
Título I.   Del orden jurisdiccional contencioso-administrativo
Capítulo I.   Ámbito
Capítulo II.   Órganos y competencias
Capítulo III.   Competencia territorial de los Juzgados y Salas
Capítulo IV.   Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso-administrativo
Capítulo V.   Distribución de asuntos
Título II.   Las partes
Capítulo I.   Capacidad procesal
Capítulo II.   Legitimación
Capítulo III.   Representación y defensa de las partes
Título III.   Objeto del recurso contencioso-administrativo
Capítulo I.   Actividad administrativa impugnable
Capítulo II.   Pretensiones de las partes
Capítulo III.   Acumulación
Capítulo IV.   Cuantía del recurso
Título IV.   Procedimiento contencioso-administrativo
Capítulo I.   Procedimiento en primera o única instancia
Sección 1ª.   Diligencias preliminares
Sección 2ª.   Interposición del recurso y reclamación del expediente
Sección 3ª.   Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso
Sección 4ª.   Demanda y contestación
Sección 5ª.   Alegaciones previas
Sección 6ª.   Prueba
Sección 7ª.   Vista y conclusiones
Sección 8ª.   Sentencia
Sección 9ª.   Otros modos de terminación del procedimiento
Capítulo II.   Procedimiento abreviado
Capítulo III.   Recursos contra providencias, autos y sentencias
Sección 1ª.   Recursos contra providencias y autos
Sección 2ª.   Recurso ordinario de apelación
Sección 3ª.   Recurso de casación
Sección 4ª.   Recursos de casación para la unificación de doctrina
Sección 5ª.   Recursos de casación en interés de la ley
Sección 6ª.   Recurso de revisión
Capítulo IV.   Ejecución de sentencias
Título V.   Procedimientos especiales
Capítulo I.   Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona
Capítulo II.   Cuestión de ilegalidad
Capítulo III.   Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos
Título VI.   Disposiciones comunes a los Títulos IV y V
Capítulo I.   Plazos
Capítulo II.   Medidas cautelares
Capítulo III.   Incidentes e invalidez de actos procesales
Capítulo IV.   Costas procesales
Disposiciones Adicionales
Disposiciones Transitorias
Disposiciones Derogatorias
Disposiciones Finales