Prescripción y caducidad en el Derecho administrativo sancionador. Diego Díez, L. A. de

El tiempo no es un elemento inocuo en Derecho. En el procedimiento sancionador, el transcurso del tiempo tiene efectos liberatorios para el inculpado. Si no se administran adecuadamente los tiempos en el ejercicio de la potestad sancionadora, la infracción puede prescribir, el procedimiento caducar o la sanción devenir inejecutable por prescripción. En cualquier caso, el procedimiento sancionador, con los recursos materiales y humanos empleados, habrá sido inútil. De ahí la importancia que, tanto para la Administración como para los inculpados, tiene conocer y manejar correctamente las claves que regulan los institutos de la prescripción y de la caducidad. En esta 2.ª edición actualizada se han tenido en cuenta nuevas aportaciones doctrinales y, sobre todo, dada la utilidad práctica que se ha pretendido imprimir a la obra, se han incluido las últimas resoluciones de nuestros tribunales sobre la materia. Entre ellas, es de reseñar, singularmente, el cambio de criterio del Tribunal Supremo en torno a la caducidad de los procedimientos disciplinarios contra jueces y magistrados, admitiendo, por fin, que esa garantía les es también aplicable. Por lo demás, se han reestructurado y ampliado algunos apartados para su mejor sistematización y comprensión. El resultado es un pormenorizado estudio de la variada problemática que, a la hora de aplicar la prescripción y la caducidad, se plantea diariamente ante los órganos jurisdiccionales, ofreciendo soluciones reales a situaciones reales.

Sumario

Prólogo a la primera edición Abreviaturas Introducción PRIMERA PARTE PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES CAPÍTULO I. CONSIDERACIONES GENERALES 1. Delimitaciones conceptuales A) Prescripción de la infracción versus prescripción de la persecución B) Prescripción de la sanción versus prescripción de la ejecución 2. Fundamento 3. Supletoriedad de la Ley 30/1992 4. Reserva de ley y plazos de prescripción 5. Tratamiento procedimental A) Apreciación de oficio a) En sede administrativa b) En sede judicial c) Alegación tardía por el interesado B) Motivo de preferente pronunciamiento C) Retroactividad en materia de prescripción a) Retroactividad favorable b) Momento para su aplicación c) Irretroactividad desfavorable D) Aplicación analógica E) Revisión en sede constitucional F) Prescripción y procedimiento judicial para la protección de los derechos fundamentales de las personas 6. Cómputo de los plazos CAPÍTULO II. PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES 1. Plazos de prescripción aplicables A) Degradación de la infracción inicialmente imputada a) Prescripción extraprocedimental de las infracciones b) Prescripción intraprocedimental de infracciones inicialmente consideradas de mayor gravedad B) Infracciones instrumentales o vinculadas a otra más grave y principal 2. Día inicial del cómputo A) Desde que se hubiere cometido la infracción B) Algunos supuestos singulares a) Infracciones permanentes b) Infracciones de estado c) Infracciones continuadas d) Infracciones de pluralidad de actos o complejas e) Infracciones de hábito f) Concurrencia de proceso penal y procedimiento administrativo sancionador 3. Día final del cómputo A) Fecha de la resolución sancionadora B) Fecha de notificación de la resolución sancionadora 4. La prescripción en vía de recurso A) El dogma: la prescripción de las infracciones no opera en vía de recurso B) El dogma convertido en doctrina legal: la STS (Sala 3.ª) de 15 de diciembre de 2004 C) El desmantelamiento del dogma: inconvenientes de la doctrina legal. a) La seguridad jurídica b) Los términos "procedimiento sancionador" c) Prescripción de la infracción y ejecutividad de la resolución d) La actual configuración del silencio negativo e) Prescripción de infracciones y prescripción de delitos: mismo significado,mismo tratamiento f) El plazo para resolver el recurso no es obstáculo para la prescripción de la infracción 5. Interrupción del plazo de prescripción A) Actuaciones de las que tenga conocimiento del interesado B) Intento de notificación practicado legalmente C) Regularidad de las notificaciones a) Requisitos previos en el envío de las notificaciones de órganos administrativos y judiciales b) Notificaciones en el domicilio del interesado c) Notificaciones rechazadas por el interesado o por su representante d) Notificaciones rechazadas por personas sin identificar, familiares del destinatario u otras personas e) Notificaciones a personas jurídicas y organismos públicos f) Notificación edictal: presupuestos que habilitan su utilización D) Suspensión del procedimiento administrativo por prejudicialidad penal E) Actuaciones de régimen interno F) Actuaciones previas o informaciones reservadas G) Actuaciones anuladas 6. Reanudación del plazo de prescripción A) El entendimiento del término "reanudar" B) La causa de paralización no debe ser imputable al inculpado C) Determinación del día inicial en la reanudación del plazo de prescripción CAPÍTULO III. PRESCRIPCIÓN DE SANCIONES 1. Día inicial del cómputo: desde la firmeza de la resolución 2. Silencio administrativo al resolver el recurso: sus efectos sobre la prescripción de la ejecución de sanciones A) Tratamiento del silencio en la Ley 30/1992 B) Tratamiento del silencio en la Ley 4/1999 C) Una exégesis desesperada en aras de la justicia del caso D) Doctrina legal: la STS (Sala 3.ª, Sección 5.ª) de 22 de septiembre de 2008 3. Interrupción del plazo de prescripción A) Las actividades encaminadas a su ejecución B) La incoación del proceso jurisdiccional 4. Reinicio de la prescripción por paralización del procedimiento de ejecución SEGUNDA PARTE CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO CAPÍTULO I. TRATAMIENTO PROCEDIMENTAL DE LA CADUCIDAD 1. Ámbito de aplicación A) Procedimientos sancionadores en general B) Procedimientos disciplinarios de las Administraciones públicas C) Procedimientos disciplinarios referidos a jueces y magistrados D) Procedimientos disciplinarios de los colegios profesionales 2. Apreciación de oficio 3. Aplicación retroactiva 4. Relevancia constitucional de la caducidad CAPÍTULO II. PLAZOS DE CADUCIDAD 1. Tipologías A) Plazos generales B) Plazos especiales o intraprocedimentales 2. Cómputo del plazo A) Actividades previas a la incoación del expediente a) No hay caducidad del procedimiento si éste no se ha incoado b) Caducidad de la posibilidad de extender acta de infracción c) Caducidad de la posibilidad de iniciar el procedimiento B) Momento inicial del plazo de caducidad a) Desde la fecha de la denuncia b) Desde la incoación del procedimiento c) Infracciones en el orden social d) Infracciones de tráfico e) Infracciones en materia de transportes terrestres C) Momento final del plazo de caducidad a) Notificación de la resolución sancionadora b) Intento de notificación de la resolución sancionadora D) Durante la tramitación del recurso administrativo no opera la caducidad 3. Interrupción y suspensión del plazo A) La incorrecta utilización del término "interrupción" B) Las causas legales de suspensión a) La conducta retardatoria del imputado b) Solicitud de informes preceptivos y determinantes para la resolución del procedimiento c) Prejudicialidad de los órganos comunitarios europeos y de la jurisdicción penal d) Las otras causas legales de suspensión CAPÍTULO III. EFECTOS DE LA CADUCIDAD 1. Extinción del procedimiento caducado 2. Nulidad de la resolución sancionadora dictada en un procedimiento caducado 3. Reapertura de nuevo expediente sancionador por los mismos hechos 4. Validez de lo actuado en el procedimiento caducado 5. El procedimiento caducado no interrumpe la prescripción Bibliografía