Medidas cautelares en la justicia administrativa

El presente libro proporciona al lector un instrumento práctico y útil sobre las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo. Se pretende acercar al lector al régimen jurídico de estas medidas, señalando sus principales incógnitas y puntos de controversia, al tiempo que se proporcionan las respuestas apuntadas por la jurisprudencia del Tribunal Supremo, contribuyendo a crear zonas de certidumbre.

Con esta finalidad se analizan los presupuestos que legitiman la adopción de la medida cautelar, las formas en su aplicación, el régimen de recursos y, en fin, la modulación de las mismas en función de las distintas materias sobre las que proyecta la deci: sión cautelar. También se proporcionan formularios útiles para la actuación ante jueces y tribunales.

Indice

Abreviaturas

Prefacio

Capítulo I
LAS MEDIDAS CAUTELARES: CONFIGURACIÓN GENERAL

   I.   Concepto
   II.   Características
1.   Instrumentalidad
2.   Provisionalidad
3.   Jurisdiccionalidad
4.   Urgencia o perentoriedad
5.   Homogeneidad
   III.   Naturaleza jurídica
   IV.   Apunte histórico
   V.   Las medidas cautelares en el Derecho comparado
1.   Alemania
2.   Francia
3.   Italia
4.   Reino Unido
5.   Japón
   VI.   Ejecutividad de los actos administrativos y tutela judicial efectiva
1.   Previsión general
2.   Especialidad del derecho administrativo sancionador
3.   El fundamento constitucional de la tutela cautelar
   VII.   Aplicación judicial de la tutela cautelar
   VIII.   Las medidas cautelares en el Derecho comunitario

Capítulo II
PRESUPUESTOS LEGALES DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES

   I.   Presupuestos de adopción de medidas cautelares
1.   La ejecución de los actos administrativos impugnados con petición de tutela cautelar
2.   Presupuestos legales
A)   “Periculum in mora”
B)   Ponderación de intereses en conflicto
a)   Equiparación de los intereses generales y los de tercero
b)   Gravedad de la perturbación
c)   Valoración circunstanciada
   II.   Otros presupuestos para la adopción de medidas cautelares
1   La apariencia de buen derecho
2.   No prejuzgar el fondo del recurso
3.   La prueba de las circunstancias alegadas
4.   Los actos negativos
5.   Proporcionalidad
   III.   Presupuestos de adopción de medidas cautelares de régimen especial

Capítulo III
TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES Y LAS GARANTÍAS

   I.   Clases de medidas cautelares
1.   Clasificaciones generales
2.   Medidas cautelares innominadas en el proceso contencioso administrativo
3.   Tipos de medidas cautelares
A)   La suspensión de la ejecutividad del acto administrativo
B)   Anotación preventiva de demanda
C)   Embargo preventivo
D)   Medidas cautelares positivas
   II.   Las garantías
1.   Garantías que se pueden adoptar
2.   Presupuestos para la adopción de garantías
A)   Existencia de perjuicios derivados de la medida cautelar
B)   Carácter preceptivo si concurren perjuicios
C)   La efectividad de la medida cautelar se condiciona a la prestación de garantía
D)   Proporcionalidad
3.   Reintegro de los gastos que ocasiona la constitución de garantía
4.   Prestación de garantías por las Administraciones Públicas
5.   Indemnización por los daños derivados de la medida cautelar

Capítulo IV
EL PROCEDIMIENTO EN LAS MEDIDAS CAUTELARES

   I.   El proceso de medidas cautelares
1.   Naturaleza instrumental
2.   Competencia
3.   Legitimación
A)   Iniciativa de parte
B)   Los interesados
C)   Recursos entre Administraciones Públicas
4.   La solicitud de medidas cautelares
A)   Requisitos de tiempo
B)   Requisitos de forma
C)   La congruencia
   II.   Tramitación del incidente de medidas cautelares
1.   Pieza separada
2.   Audiencia a la parte contraria
3.   La resolución
A)   Resolución motivada
B)   Resolución congruente
C)   Resolución en los órganos colegiados
   III.   Modificación de las medidas cautelares. Cláusula “rebus sic stantibus”
   IV.   Régimen de recursos contra la decisión cautelar
1.   Recurso de apelación
2.   Recurso de casación
A)   Previo recurso de súplica
B)   Autos de medidas cautelares recurribles en casación
C)   Revisión de la valoración de circunstancias en casación
3.   Ejecutividad de los autos de medidas cautelares impugnados

Capítulo V
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. VIGENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

   I.   Procedimientos especiales
   II.   Medidas cautelarísimas
1.   Origen jurisprudencial
2.   Régimen jurídico vigente
A)   Circunstancias de especial urgencia
B)   Procedimiento “inaudita parte”
C)   Aplicación de los criterios generales de la decisión cautelar
D)   Régimen de recursos del auto inicial
E)   La comparecencia
F)   Recursos contra el auto dictado tras la comparecencia
G)   El contenido de la decisión cautelar
H)   Relación entre el cauce procesal extraordinario del artículo 135 LJCA y el cauce ordinario previsto para los casos de los artículos 129 y 130 LJCA
I)   Conexión con la habilitación de días inhábiles
   III.   Supuestos de inactividad o vía de hecho
1.   Presupuestos para la adopción de medidas cautelares
2.   Procedimiento para la adopción de medidas cautelares
A)   Extensión de las medidas previas al proceso
B)   Los supuestos previstos en los artículos 29 y 30 de la LJCA
C)   Sustanciación y resolución
   IV.   Impugnación de disposiciones generales
   V.   Impugnación de actos de las Entidades locales
   VI.   Vigencia de las medidas cautelares
1.   Momento inicial
2.   Momento final
3.   La firmeza de la sentencia
4.   Recurso de apelación
5.   Recurso de casación

Capítulo VI
LA PROYECCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL ÁMBITO DE LA EXTRANJERIA Y DEL DERECHO SANCIONADOR

   I.   Planteamiento general
   II.   Extranjería
1.   La ejecución en la vía administrativa previa
A)   Extranjería
B)   Derecho de asilo
2.   Las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo. Actos de contenido negativo
A)   Acto denegatorio de un derecho o de inadmisión a trámite de su sustanciación, o bien denegatorio de un permiso
B)   Acto administrativo denegatorio con orden expulsión del territorio nacional
C)   Acto que acuerda la expulsión o salida obligatoria
3.   Criterios jurisprudenciales específicos en esta materia
A)   Presencia de intereses generales
B)   Falta de resolución del procedimiento sobre regularización o legalización solicitada
C)   La reagrupación familiar
D)   La vinculación ha de concurrir al tiempo de dictarse el acto recurrido
E)   El arraigo
F)   Razones humanitarias
G)   Necesidad de justificar las circunstancias alegadas
H)   El principio de no devolución
   III.   Derecho sancionador
1.   La ejecución de las sanciones administrativas
2.   Doctrina del Tribunal Constitucional
3.   Jurisprudencia del Tribunal Supremo
A)   Sanciones pecuniarias. Irreversibilidad. Tradicional solvencia de la Administración. Concurrencia con perjuicios no económicos. Inaplicación en materia sancionadora de los criterios aplicables a las liquidaciones tributarias. Suspensión con garantías
B)   Sanciones de privación o limitación de derechos

Capítulo VII
MEDIDAS CAUTELARES Y LIQUIDACIONES TRIBUTARIAS

   I.   Planteamiento general
   II.   La suspensión de las liquidaciones tributarias en la vía administrativa
1.   La ejecución de los actos de naturaleza tributaria
2.   La suspensión con motivo de la interposición del recurso de reposición
3.   La suspensión con motivo de la interposición de una reclamación económico administrativa
A)   Origen y evolución
B)   Régimen jurídico vigente
   III.   La suspensión de las sanciones tributarias en la vía administrativa
   IV.   Prolongación de los efectos de la suspensión acordada en la vía administrativa
   V.   La suspensión en el proceso contencioso administrativo
   VI.   Intereses de demora y suspensión de los actos tributarios
1.   Intereses de demora y suspensión de las sanciones tributarias
2.   Intereses de demora y suspensión de las liquidaciones tributarias
   VII.   Los gastos por la prestación de garantías
   VIII.   Medidas cautelares de carácter positivo

Capítulo VIII
MEDIDAS CAUTELARES EN LA IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES Y EN EL MEDIO AMBIENTE

   I.   Medidas cautelares en la impugnación de disposiciones generales
1.   Especialidades de procedimiento
2.   Medidas cautelares que pueden adoptarse
3.   Criterios aplicables para la adopción de medidas cautelares
A)   La presencia del interés público en la valoración circunstanciada
B)   Evitar la frustración del recurso
C)   Necesidad de justificar los perjuicios que ocasiona la vigencia de los preceptos impugnados
D)   Referencia a la doctrina de la apariencia de buen derecho
   II.   Las medidas cautelares en el medio ambiente
1.   La relevancia del medio ambiente
2.   La suspensión cautelar en vía administrativa
3.   Criterios de aplicación para la adopción de medidas cautelares
A)   “Interés público prevalente”
B)   Pluralidad de intereses públicos concurrentes
C)   La valoración circunstanciada
D)   Medidas cautelarísimas
E)   La suspensión de los actos de denegación
F)   Justificación de los perjuicios

Formularios

1.   Escrito de interposición de recurso contencioso administrativo con solicitud de medidas cautelares
2.   Escrito solicitando únicamente la adopción de medidas cautelares después e la interposición del recurso contencioso administrativo
3.   Escrito de interposición de recurso contencioso administrativo en el que se solicita la adopción de medidas cauteladísimas
4.   Escrito de interposición en el que solicita como medida cautelar la suspensión de una liquidación tributaria aportando como garantía la anotación preventiva de demanda
5.   Escrito de interposición de recurso contencioso administrativo e el que se impugna una liquidación tributaria, solicitando la suspensión garantizada mediante aval bancario
6.   Escrito interponiendo recurso de suplica frente a la denegación de la adopción de medidas cautelares
7.   Escrito interponiendo recurso de casación contra la denegación de la adopción de medidas cautelares por el órgano “a quo”
8.   Escrito interponiendo recurso de apelación contra la denegación de medidas cautelares por el órgano “a quo”