MANUAL DE DERECHO URBANÍSTICO. DOCTRINA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA

INDICE

ABREVIATURAS UTILIZADAS .
PRÓLOGO A LA SEXTA EDICIÓN .

PRIMERA PARTE
PARTE GENERAL

CAPÍTULO I
   El derecho urbanístico: concepto y contenido.
   Evolución histórica y situación actual

   1.-El Derecho Urbanístico en España: evolución histórica .
   2.-El Derecho Urbanístico: concepto y contenido .
   3.-El problema competencial en el Derecho Urbanístico: Situación actual tras la sentencia núm. 61/1997, de 20 de marzo, del Tribunal Constitucional .
    3.1.-Los títulos competenciales .
    3.1.1.-La competencia sobre urbanismo .
    3.1.2.-Delimitación negativa y positiva de la competencia del art. 149.1 Constitución .
    3.1.3.-Contenido o significado de las «condiciones básicas» .
    3.2.-Los preceptos de aplicación supletoria .
   4.??Legislación estatal y legislación urbanística autonómica. Especial referencia a la ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, y al Real Decreto Legislativo 2/2008, por el que se aprueba su texto refundido (TR/08) .-.

CAPÍTULO II
   El estatuto jurídico de la propiedad urbanística

   1.-El estatuto jurídico de la propiedad urbanística .
   2.-Las facultades y deberes urbanísticos en las distintas clases de suelo: clasificación y situaciones básicas del suelo. El derecho a la transformación urbanística del suelo .
    2.1.-La clasificación urbanística del suelo y las situaciones en que puede encontrarse el suelo a los efectos del TR/08 .
    2.1.1.-La situación de suelo rural .
    2.1.2.-La situación de suelo urbanizado .
    2.2.-Facultades y deberes urbanísticos en las distintas clases de suelo .
    2.2.1.-Derechos y deberes los propietarios en suelo urbano .
    2.2.2.-Derechos y deberes de los propietarios en suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable .
    2.2.2.1.-Derechos .
    2.2.2.2.-Deberes .
   3.-La atribución del aprovechamiento urbanístico por el planeamiento y aprovechamiento susceptible de apropiación privada .
    3.1.-Régimen general (supletorio) aplicable a las Comunidades sin normativa específica propia y a las Ciudades de Ceuta y Melilla .
    3.2.-Comunidades con normativa específica .
    3.2.1.-Andalucía .
    3.2.2.-Aragón .
    3.2.3.-Asturias .
    3.2.4.-Canarias .
    3.2.5.-Cantabria .
    3.2.6.-Castilla-La Mancha .
    3.2.7.-Castilla y León .
    3.2.8.-Cataluña .
    3.2.9.-Extremadura .
    3.2.10.-Galicia .
    3.2.11.-La Rioja .
    3.2.12.-Madrid .
    3.2.13.-Murcia .
    3.2.14.-Navarra .
    3.2.15.-País Vasco .
    3.2.16.-Valencia .

CAPÍTULO III
   El planeamiento urbanístico

   1.-El planeamiento urbanístico .
   2.-Tipología de los Planes .
   3.-Principios de jerarquía y competencia en los Planes de urbanismo .
   4.-Naturaleza jurídica de los Planes de urbanismo. La inderogabilidad singular de los reglamentos: nulidad de las reservas de dispensación .
   5.-La potestad de planeamiento. El ius variandi .

SEGUNDA PARTE
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO MUNICIPAL

CAPÍTULO IV
   El planeamiento general (I)

   1.-El planeamiento general .
   2.-El Plan General de Ordenación Urbana .
    2.1.-Concepto .
    2.2.-Contenido .
    2.3.-Clasificación y régimen jurídico del suelo .
    2.3.1.-Suelo urbano. El criterio de la integración en la malla urbana y de los servicios adecuados. .
    2.3.2.-Suelo urbanizable .
    2.3.3.-Suelo no urbanizable .
    2.4.-Objeto .
    2.5.-Determinaciones de carácter general .

CAPÍTULO V
   El Plan General de Ordenación Urbana (II)

    2.6.-Suelos dotacionales .
    2.6.1.-Concepto .
    2.6.2.-Obtención .
    2.6.2.1.-Sistemas generales .
    2.6.2.2.-Sistemas locales .
    2.7.-Determinaciones en suelo urbano .
    2.8.-Determinaciones en suelo urbanizable programado .
    2.9.-El deber de reserva de suelo para vivienda protegida .
    2.10.-Las técnicas de equidistribución: el aprovechamiento medio y el aprovechamiento tipo .
    2.10.1.-El aprovechamiento medio .
    2.10.2.-Las áreas de reparto y el aprovechamiento tipo .
    2.11.-Determinaciones en suelo urbanizable no programado .
    2.12.-Determinaciones en suelo no urbanizable .
    2.13.-Régimen de los Municipios sin Plan de ordenación: los estándares urbanísticos .
   3.-Documentación del Plan General .
    3.1.-Municipios pertenecientes a Comunidades Autónomas con normativa urbanística propia .
    3.2.-Régimen general (supletorio) aplicable a las Comuniddes sin normativa específica propia y a las ciudades de Ceuta y Melilla .
    3.3.-El programa de actuación del Plan General .
    3.4.-El estudio económico-financiero .
   4.-Aprobación del Plan General .
    4.1.-Aprobación inicial .
    4.2.-Aprobación provisional .
    4.3.-Aprobación definitiva .
    4.3.1.-Régimen general .
    4.3.2.-Especial referencia a las Ciudades de Ceuta y Melilla .
    4.3.3.-Bienes afectados a la Defensa Nacional, al Ministerio de Defensa o al uso de las fuerzas armadas .
    4.4.-Publicación, notificación y recursos .
    4.5.-Aprobación por silencio administrativo. Sus límites .

CAPÍTULO VI
   Las Normas Complementarias y Subsidiarias del planeamiento.
   Los Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano.
   Instrumentos de planeamiento general de creación autonómica

   5.-Las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento .
    5.1.-Significado y naturaleza .
    5.2.-Objeto .
    5.3.-Determinaciones .
    5.3.1.-De las Normas Complementarias del Planeamiento .
    5.3.2.-De las Normas Subsidiarias del Planeamiento de ámbito provincial .
    5.3.3.-De las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipales .
    5.3.4.-Contenido de las Normas .
    5.3.5.-Desarrollo de las Normas .
    5.3.6.-Documentación .
    5.3.7.-De las Normas de aplicación directa .
   6.-Aprobación de las Normas .
   7.-Los Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano .
    7.1.-Concepto y contenido .
    7.2.-Naturaleza jurídica .
    7.3.-Documentación .
    7.4.-Límites de la edificación .
   8.-Aprobación de los PDSU .
   9.-Instrumentos de planeamiento general y complementarios de los mismos creados por la legislación urbanística autonómica .
    9.1.-Los Planes de Sectorización de Madrid y Andalucía .
    9.2.-Los Planes Directores Urbanísticos, las Normas de Planeamiento Urbanístico y los Programas de Actuación Urbanística Municipal de Cataluña .
    9.3.-Las Normas Urbanísticas Regionales y los Planes Generales de Ordenación Urbana de los pequeños municipios de Cantabria .
    9.4.-Otros instrumentos de planeamiento general regulados en la legislación autonómica .

CAPÍTULO VII
   El planeamiento de desarrollo (I):
   El derecho a la transformación urbanística del suelo urbanizable.
   Instrumentos para la delimitación de sectores o ámbitos de actuación.
   Los Planes Parciales.
   Los Planes de iniciativa particular. Instrumentos de carácter temporal

   0. Introducción. El derecho a la transformación del suelo urbanizable: las actuaciones de transformación urbanística .
   1.-De los Programas de Actuación Urbanística del TR/76 a los instrumentos de creación autonómica para la delimitación de ámbitos o sectores .
    1.1.-Los Programas de Actuación Urbanística .
    1.1.1.-Significado .
    1.1.2.-Concepto de unidad urbanística integrada .
    1.1.3.-Determinaciones (contenido) .
    1.1.4.-Desarrollo de los PAU .
    1.2.-Instrumentos para la delimitación de ámbitos o sectores en el suelo urbanizable: los Planes de Sectorización. Otros procedimientos para la delimitación de sectores regulados por la legislación autonómica .
   2.??Los Planes Parciales .
    2.1.-Significado, naturaleza y características .
    2.2.-Objeto .
    2.3.-Determinaciones (contenido) .
    2.4.-Documentación .
    2.5.-Aprobación de los Planes Parciales .
    2.5.1.-Aprobación inicial .
    2.5.2.-Aprobación provisional .
    2.5.3.-Aprobación definitiva .
    2.5.4.-Subrogación de la Comunidad Autónoma .
    2.5.5.-Especial referencia a las Ciudades de Ceuta y Melilla .
    2.6.-Los Planes de iniciativa particular .
   3.-Aprobación por silencio administrativo de los Planes elaborados por los particulares o por las distintas Administraciones Públicas a las que no competa su aprobación, para la transformación del suelo urbanizable .
   4. Instrumentos de carácter temporal .
    4.1.-Los Programas para el desarrollo de las Actuaciones Integradas de la Comunidad Valenciana .
    4.2.-Los Programas de Actuación Urbanizadora y los Programas de Ejecución de Castilla-La Mancha y Extremadura .
    4.3.-Los Programas de Actuación de la Región de Murcia .

CAPÍTULO VIII
   El planeamiento de desarrollo (II):
   Los Planes Especiales y los Estudios de Detalle.
   Las Ordenanzas Municipales de Edificación y Uso del Suelo.
   Instrumentos urbanísticos de carácter no normativo:
   los Catálogos y los Proyectos de Urbanización

   5.-Los Planes Especiales .
    5.1.-Significado, naturaleza y características .
    5.2.-Clases de Planes Especiales .
    5.2.1.-Planes Especiales de reforma interior y saneamiento .
    5.2.2.-Planes Especiales de protección .
    5.3.-Documentación de los Planes Especiales .
    5.4.-Aprobación de los Planes Especiales que desarrollen el planeamiento general .
    5.5.-Aprobación de los Planes Especiales que no desarrollen el planea¬miento general .
    5.5.1.-Aprobación inicial .
    5.5.2.-Aprobación provisional .
    5.5.3.-Aprobación definitiva .
    5.5.4. Especial referencia a Ceuta y Melilla .
   6.-Los Estudios de Detalle .
    6.1.-Significado, naturaleza y características .
    6.2.-Finalidad .
    6.3.-Documentación .
    6.4.-Aprobación de los Estudios de Detalle .
    6.4.1.-Aprobación inicial .
    6.4.2.-Aprobación definitiva .
    6.4.3.-Aprobación por silencio administrativo .
    6.4.4.-Subrogación de la Comunidad Autónoma .
   7.-Las Ordenanzas Municipales de Edificación y Uso del suelo .
    7.1.-Concepto y contenido .
    7.2.-Objeto y clases .
   8.-Instrumentos urbanísticos de carácter no normativo .
    8.1.-Los catálogos .
    8.1.1.-Concepto y naturaleza .
    8.1.2.-Registro de bienes catalogados .
    8.2.-Los proyectos de urbanización .
    8.2.1.-Significado, naturaleza y características .
    8.2.2.-Contenido .
    8.2.3.-Documentación .
    8.2.4.-No sujeción a licencia .
    8.2.5.-Aprobación .
    8.2.6.-Aprobación por silencio administrativo .

CAPÍTULO IX
   Suspensión del otorgamiento de licencias

   1.-Significado, finalidad y clases .
    1.1.-Significado .
    1.2.-Finalidad .
    1.3.-Clases .
   2.-Límites de la suspensión .
   3.-Duración de la suspensión .
   4.-Procedimiento .
   5.-Derecho a indemnización por la suspensión de licencias .

CAPÍTULO X
   Efectos de la aprobación de los Planes

   1.-De la publicidad de los Planes .
    1.1.-Acceso a los Planes urbanísticos y consulta de documentación .
    1.2.-Derecho a obtener información escrita .
    1.3.-Libro-registro del planeamiento .
    1.4.-Publicidad referente a la venta de terrenos .
    1.5.-Cédulas urbanísticas .
   2.-Obligatoriedad de los Planes .
    2.1.-Obligatoriedad .
    2.2.-Nulidad de las reservas de dispensación .
   3.-Usos y obras provisionales .
    3.1.-Usos y obras provisionales .
    3.2.-Exclusión del régimen especial de arrendamientos .
   4.-Régimen de los edificios fuera de ordenación .
   5.-Legitimación de las expropiaciones .

CAPÍTULO XI
   Vigencia, revisión y modificación del planeamiento urbanístico.
   Defensa de zonas verdes y espacios públicos

   1.-Vigencia de los Planes .
   2.-Modificación y revisión de los Planes .
   3.-Procedimiento .
   4.-Derecho a indemnización por alteraciones del planeamiento .
   5.-Revisión del programa de actuación del Plan .
   6.-Revisión de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento .
   7.-Modificaciones de los Planes .
   8.-Suspensión de la vigencia de los Planes .
   9.-Defensa de zonas verdes y espacios libres .

TERCERA PARTE
LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
(GESTIÓN URBANÍSTICA)

CAPÍTULO XII
   La equidistribución de beneficios y cargas

   1.-La ejecución directa del planeamiento: actuaciones asistemáticas en suelo urbano .
    1.1.-Introducción .
    1.2.-Actuaciones asistemáticas (en suelo urbano consolidado) .
   2.-La ejecución del planeamiento en las actuaciones sistemáticas en suelo urbano y en suelo urbanizable .
    2.1.-Conceptos de “polígono” y” unidad de actuación” y su refundición en el de “unidad de ejecución”. .
    2.2.-Las actuaciones sistemáticas en suelo urbano .
    2.3.-Las actuaciones en suelo urbanizable .
   3.-Clases .
   4.-Requisitos, procedimiento y límites de la delimitación de polígonos o unidades de actuación .
    4.1.-De los polígonos y unidades de actuación .
    4.1.1.-Requisitos .
    4.1.2.-Procedimiento .
    4.1.3.-Límites .
    4.1.4.-Modificación .
    4.2.-De las unidades de ejecución .

CAPÍTULO XIII
   Los sistemas de actuación urbanística

   1.-Los distintos sistemas de actuación .
   2.-Criterios para su elección .
    2.1.-Régimen general (supletorio) .
    2.2.-Comunidades Autónomas con normativa específica .
    2.3.-Sustitución del sistema de actuación y sus límites .

CAPÍTULO XIV
   El sistema de compensación

   1.-Consideraciones generales .
   2.-Propietarios afectados y otros titulares de derechos .
   3.-Propiedades afectas al sistema .
   4.-Significado y tramitación de los Estatutos y Bases de Actuación. Constitución de la Junta de Compensación .
    4.1.-Iniciación: aprobación inicial de los Estatutos y Bases de Actuación .
    4.2.-Aprobación definitiva y nombramiento de representante municipal en la Junta .
    4.3.-Constitución en escritura pública .
    4.4.-Naturaleza jurídica .
   5.-Efectos de la constitución de la Junta de Compensación .
   6.-El proyecto de compensación. Efectos de su aprobación .
    6.1.-Significado y contenido .
    6.2.-Tramitación y efectos de su aprobación .
    6.2.1.-Aprobación inicial .
    6.2.2.-Aprobación definitiva .
    6.2.3.-Efectos de la aprobación del proyecto de compensación .
   7.-Obligaciones de la Junta de Compensación y de los propietarios integrados en ella .
    7.1.-Ejecución de las obras de urbanización .
    7.2.-Cesión de terrenos y obras de urbanización .
   8.-Responsabilidad de la Junta y de sus miembros .

CAPÍTULO XV
   El sistema de cooperación

   1.-Consideraciones generales .
   2.-La reparcelación .
    2.1.-Significado .
    2.2.-Objeto .
    2.3.-Unidad reparcelable .
    2.4.-Requisitos formales .
    2.5.-Interesados .
    2.6.-Contenido .
    2.6.1.-Definición de derechos .
    2.6.2.-Definición, valoración y adjudicación de las fincas resultantes .
    2.6.3.-Indemnizaciones .
    2.7.-Tramitación de los proyectos de reparcelación .
    2.7.1.-Iniciación .
    2.7.2.-Suspensión del otorgamiento de licencias .
    2.7.3.-Sustanciación .
    2.8.-Formalización e inscripción del proyecto de reparcelación .
    2.9.-Efectos de la aprobación del proyecto de reparcelación .
    2.9.1.-Efectos jurídico-reales .
    2.9.2.-Efectos económicos .
    2.9.2.1.-La cuenta de liquidación provisional .
    2.9.2.2.-La cuenta de liquidación definitiva .
    2.9.2.3.-Las exenciones tributarias .
   3.-Modalidades de ejecución de la obra urbanizadora .
   4.-La distribución de los gastos de urbanización .
   5.-La declaración de innecesariedad de la reparcelación y los procedimientos abreviados .
    5.1.-Declaración de innecesariedad de la reparcelación .
    5.2.-Reparcelación voluntaria .
    5.3.-Reparcelación simplemente económica .
    5.4.-Normalización de fincas .

CAPÍTULO XVI
   Las expropiaciones urbanísticas

   1.-Supuestos expropiatorios .
   2.-La expropiación como sistema de actuación .
   3.-El procedimiento expropiatorio .
    3.1.-La tasación individualizada .
    3.2.-La tasación conjunta .
   4.-La ocupación directa .
   5.-Reversión de las expropiaciones .
   6.-El desistimiento en las expropiaciones urbanísticas .

CAPÍTULO XVII
   La participación de los interesados en la gestión urbanística:
   las entidades urbanísticas colaboradoras

   1.-La participación de los interesados en la gestión urbanística .
   2.-Las entidades urbanísticas colaboradoras. Concepto, naturaleza y régimen jurídico .
   3.-Clases y funciones de las Entidades urbanísticas colaboradoras .
    3.1.-Las Juntas de Compensación .
    3.2.-Las Asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperación .
    3.2.1.-Concepto, finalidad y régimen jurídico .
    3.2.2.-Funciones .
    3.3.-Las entidades de conservación .

CAPÍTULO XVIII
   Valoraciones urbanísticas

   1.-Valoración de los terrenos según su clasificación urbanística .
    1.1.-Evolución legislativa y situación actual .
    1.2.-Ámbito del régimen de valoraciones del TR/08 .
   2.-Reglas para la valoración del suelo .
    2.1.-Reglas generales .
    2.2. Valoración en el suelo rural .
    2.3. Valoración en el suelo urbanizado .
    2.3.1. Valoración del suelo urbano no edificado o en situaciones asimilables .
    2.3.2. Valoración del suelo edificado o en curso de edificación .
    2.3.3. Valoración del suelo urbanizado sometido a actuaciones de reforma o renovación de la urbanización .
    2.4.-Valoración del suelo en régimen de equidistribución de beneficios y cargas .
    2.5.-Reglas para las actuaciones expropiatorias .
   3.??Valoraciones de edificios, obras, plantaciones y otros bienes y derechos .
    3.1.-Edificaciones, construcciones e instalaciones, sembrados y plantaciones .
    3.2.-Derechos de arrendamiento .
    3.3.-Concesiones administrativas y derechos reales sobre inmuebles .
   4.-Momento al que se entienden referidas las valoraciones en los supuestos anteriores .

CAPÍTULO XIX
   El Patrimonio Municipal del Suelo. Otros instrumentos
   de intervención en el mercado del suelo

   1.-El Patrimonio Municipal del Suelo .
    1.1.-Significado .
    1.2. Bienes que lo integran .
    1.3.-Constitución .
    1.4.-Destino .
    1.5.-Inembargabilidad de los bienes integrantes del PMS .
   2.-El derecho de superficie .
    2.1.-Concepto .
    2.2.-Procedimiento y régimen jurídico .
    2.3.-Extinción .
   3.-Los derechos de tanteo y retracto .
    3.1.-Concepto .
    3.1.1.-En el Derecho Civil .
    3.1.2.-En el Derecho Urbanístico .
    3.2.-Procedimiento para la delimitación de las áreas .
    3.3.-Efectos de la delimitación .

CAPÍTULO XX
   Los convenios urbanísticos: clases y régimen jurídico

   1.-Significado, finalidad y clases de los convenios urbanísticos .
    1.1.-Significado de los convenios urbanísticos .
    1.2.-Finalidad .
    1.3. Clases .
   2.-Régimen jurídico .
    2.1. Reglas generales .
    2.2. Tramitación y aprobación .
   3.-Naturaleza .
   4.-Límites .
   5.-Los convenios urbanísticos en la legislación autonómica .
    5.1.-Andalucía .
    5.2.-Aragón .
    5.3.-Asturias .
    5.4.-Canarias .
    5.5.-Cantabria .
    5.6.-Castilla-La Mancha .
    5.7.-Castilla-y León .
    5.8.-Cataluña .
    5.9.-Extremadura .
    5.10.-Galicia .
    5.11.-La Rioja .
    5.12.-Madrid .
    5.13.-Murcia .
    5.14.-Navarra .
    5.15.-Comunidad Valenciana .

CUARTA PARTE
LA DISCIPLINA URBANÍSTICA

CAPÍTULO XXI
   Intervención urbanística en la edificación y usos del suelo:
   la licencia urbanística (I)

   1.-La licencia urbanística. Concepto y naturaleza jurídica .
   2.-Actos sujetos a licencia .
   3.-Procedimiento para el otorgamiento de licencias .
    3.1.-Licencias de edificación en suelo urbano .
    3.1.1.-Suelo urbano consolidado por la urbanización .
    3.1.2.-Suelo urbano no consolidado por la urbanización .
    3.2.-Licencias de edificación en suelo urbanizable .
    3.2.1.-Suelo urbanizable programado o sectorizado .
    3.2.2.-Suelo urbanizable no programado o no sectorizado .
    3.3.-Licencias de edificación en suelo no urbanizable .
    3.4.-Licencias de parcelación .
    3.4.1.-Parcelaciones urbanísticas .
    3.4.2.-Régimen de las segregaciones en suelo no urbanizable .
    3.5.-Licencias de demolición .
    3.6.-Usos y obras provisionales e instalaciones desmontables .
    3.6.1.-Usos y obras provisionales .
    3.6.2.-Instalaciones desmontables e instalaciones prefabricadas .
    3.7.-Obras en edificios fuera de ordenación .
    3.8.-Licencias de obras y licencia de actividad .
    3.9. Licencias de primera ocupación .
   4.-Las obras públicas y el urbanismo. Sometimiento a licencia de los actos de edificación y uso del suelo promovidos por las Administraciones Públicas .

CAPÍTULO XXII
   Las licencias urbanísticas (II)

   1.-La resolución de las solicitudes de licencia: las licencias urbanísticas y los actos presuntos .
    1.1.-Resolución expresa .
    1.2.-Resolución presunta .
   2.-La caducidad de las licencias .
   3.-La transmisibilidad de las licencias .
   4.-El condicionamiento de las licencias .
   5.-La licencia urbanística y la responsabilidad de la Administración .
   6.-La revisión de las licencias urbanísticas: supuestos indemnizatorios .
    6.1.-Anulación .
    6.2.-Nulidad .
    6.3.-Demora injustificada en su otorgamiento o denegación improcedente .
    6.4.-Caducidad, error en el otorgamiento y revocación .
   7.-La suspensión del otorgamiento de licencias .

CAPÍTULO XXIII
   El deber de conservación: ruinas y órdenes de ejecución

   1.-La declaración de ruina .
    1.1.-Supuestos en que procede .
    1.2.-Doctrina jursprudencial .
   2.-Procedimientos para la declaración de ruina .
    2.1.-Consideraciones generales .
    2.2.-Procedimiento contradictorio de ruina .
    2.3.-Ruina inminente .
   3.-Las órdenes de ejecución .
    3.1.-El deber de conservación y sus límites .
    3.2.-Supuestos en que proceden y financiación de las obras .
   4.-Procedimiento .
    4.1.-Procedimiento general de las órdenes de ejecución .
    4.2.-La suspensión de las obras que se ejecuten sin orden de ejecución o al amparo de órdenes que constituyan manifiestamente una infracción urbanística grave .
    4.3.-La revisión de las órdenes de ejecución: supuestos de nulidad y de anulabilidad .
   5.-Responsabilidad de los propietarios y reintegro de gastos .

CAPÍTULO XXIV
   Las infracciones urbanísticas (I)

   1.-Concepto y características .
   2.-La aplicación de los principios inspiradores del Derecho penal al Derecho urbanístico sancionador .
    2.1.-Consideraciones generales .
    2.2.-Derechos y garantías reconocidos en la LRJ-PAC y en la legislación urbanística. Análisis de la doctrina jurisprudencial .
    2.2.1.-El principio de legalidad .
    2.2.2.-El principio de tipicidad. Las leyes en blanco .
    2.2.3.-El principio de irretroactividad .
    2.2.4.-Prohibición de la analogía .
    2.2.5.-El principio de responsabilidad. La culpabilidad .
    2.2.6.-La presunción de inocencia .
   3.-La proporcionalidad en el Derecho Urbanístico Sancionador. Circunstancias agravantes y atenuantes .
   4.-Las infracciones urbanísticas y sus consecuencias jurídicas .
   5.-El principio Nom bis in idem. Supuestos de infracciones urbanísticas constitutivas de ilícitos penales: delitos relativos a la ordenación del territorio y a la protección del patrimonio histórico y medio ambiente .

CAPÍTULO XXV
   Las infracciones urbanísticas (II)

   1.-Clases de infracciones urbanísticas .
   2.-Sujetos responsables. El principio de personalidad de las infracciones y de las sanciones .
   3.-Reglas para la aplicación de las sanciones urbanísticas .
    3.1.-La sanción urbanística abstractamente considerada .
    3.1.1.-Parcelaciones .
    3.1.2.-Actos que infrinjan las normas sobre uso del suelo .
    3.1.3.-Actos que infrinjan las normas sobre la edificación .
    3.1.4.-Actos que infrinjan las normas sobre parcela mínima .
    3.1.5.-Actos que infrinjan las normas sobre distancias de las edificaciones entre sí y en relación con los linderos de la finca .
    3.1.6.-Actos de edificación o demolición en lugares objeto de protección especial por su valor monumental, histórico, artístico, arqueológico, cultural, típico o tradicional .
    3.1.7.-Infracción de las normas sobre seguridad, salubridad y ornato público o por motivos turísticos o culturales .
    3.1.8.-Ejecución de obras de urbanización sin la aprobación del correspondiente proyecto .
    3.1.9.-Actos de uso del suelo y la edificación legalizables .
    3.2.-Criterios para la graduación de las sanciones urbanísticas: concreción del porcentaje aplicable .
    3.2.1.-Regla general: supuestos en que no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes .
    3.2.2.-Supuestos en que concurran sólo circunstancias agravantes .
    3.2.3.-Supuestos en que concurran sólo circunstancias atenuantes .
    3.2.4.-Concurrencia de infracciones urbanísticas .
    3.2.5.-Prohibición del beneficio económico .
   4.-El procedimiento sancionador .
    4.1.-Actuaciones previas e iniciación del procedimiento .
    4.2.-Instrucción del procedimiento .
    4.2.1.-Actuaciones y alegaciones .
    4.2.2.-Prueba .
    4.2.3.-Propuesta de resolución .
    4.2.4.-Audiencia .
    4.3.-Resolución .
    4.4.-Órgano competente. Separación de los órganos instructor y resolutorio .
    4.5.-Delegación y desconcentración del ejercicio de la potestad sancionadora .
   5.-La prescripción de las infracciones urbanística .
    5.1.-Reglas para la prescripción de las infracciones urbanísticas .
    5.2.-Reglas para la prescripción de las sanciones .
   6.-La caducidad del procedimientos sancionador .

CAPÍTULO XXVI
   La protección de la legalidad urbanística

   1.-La protección de la legalidad urbanística: el restablecimiento del orden jurídico-urbanístico infringido .
   2.-Naturaleza jurídica de las medidas de restablecimiento .
   3.-El procedimiento para el restablecimiento de la legalidad urbanística .
    3.1.-Obras en ejecución sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones .
    3.1.1.-Primera fase: suspensión de los actos de edificación y uso del suelo .
    3.1.2.-Segunda fase: la orden de restablecimiento .
    3.2.-Obras finalizadas .
    3.3.-Otras medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística .
    3.4.-Órgano competente .
   4.-El principio de proporcionalidad o de menor demolición .
   5.-La prescripción de la infracción y la caducidad de la acción de restablecimiento de la legalidad urbanística .
   6.-Régimen jurídico de las construcciones ilegales respecto de las que haya caducado la acción de restablecimiento .
   7.-La caducidad del procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística .
   8.-La prescripción de las órdenes de restablecimiento .
   9.-El ejercicio de la acción pública .

QUINTA PARTE
EL URBANISMO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD

CAPÍTULO XXVII
   El urbanismo y el registro de la propiedad

   1.-Actos inscribibles y clases de asientos .
    1.1.-Actos inscribibles .
    1.2.-Clases de asientos .
    1.2.1.-Asiento de inscripción .
    1.2.2.-Anotación preventiva .
    1.2.3.-Nota marginal .
   2.-Formalización e inscripción de los proyectos de reparcelación .
   3.-Inscripción de los proyectos de compensación .
   4.-Inscripción de los proyectos de expropiación .
   5.-Inscripción de cesiones obligatorias .

BIBLIOGRAFÍA .