EXTRANJERIA. LEGISLACION, COMENTARIOS Y JURISPRUDENCIA

La presente obra realizada por abogados del Estado, fiscales, magistrados y profesores de universidad aporta un instrumento para resolver problemas prácticos que pueden presentarse en materia de extranjería. La obra analiza de forma exhaustiva la situación del extranjero como menor y mayor de edad en los ámbitos constitucional, civil, penal, administrativo y laboral.

El libro se estructura mediante la cita de las normas aplicables y las preguntas más frecuentes que describen la materia y pueden ser dudosas. Asimismo, en algunos temas se incluyen integras resoluciones judiciales o administrativas que ejemplifican el tema tratado o destacan por su interés. El trabajo se ha configurado como un instrumento útil que arroje claridad a quienes desde cualquier ámbito trabajen o tengan interés en el complejo mundo jurídico de la extranjería.

INDICE

Capítulo I
Derechos y deberes de los extranjeros
Luis Lafont Nicuesa
Fiscal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

Normativa aplicable
1.   Derecho-deber a estar documentado
2.   Derecho a la libre circulación
3.   Derecho a la participación pública
4.   Libertad de reunión y manifestación
5.   Libertad de asociación
6.   Derecho a la educación
7.   Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
8.   Libertad de sindicación y huelga
9.   Derecho a la asistencia sanitaria
10.   Derecho a ayudas en materia de vivienda
11.   Derecho a la Seguridad Social y a los Servicios Sociales
12.   Derecho de transferencia de fondos
13.   Principio de no discriminación y tutela judicial efectiva de Derechos fundamentales de los extranjeros
14.   Derecho a la tutela judicial efectiva
15.   Derecho al recurso contra los actos administrativos
16.   Derecho a la asistencia jurídica gratuita
17.   Sujeción a los mismos impuestos que los españoles
18.   Obligación de acreditarse al entrar en España

Cuestionario
1.   Clasificación
2.   Derecho a estar documentado
3.   Derecho a la libre circulación
4.   Libertad de reunión, manifestación y asociación
5.   Derecho a la educación
6.   Derecho al trabajo y a la Seguridad Social
7.   Libertad de sindicación y huelga
8.   Derecho a la asistencia sanitaria
9.   El derecho a la tutela judicial efectiva

Referencias judiciales
1.   STC 13/2001 de 29 de enero de 2001 (Recurso de amparo núm. 490/97)
2.   STC 236/2007, de 7 de noviembre de 2007 (Recurso de inconstitucionalidad núm. 1707/2001)

Capítulo II
La reagrupación familiar
Francisco Javier Loriente Sainz
Abogado del Estado en Tenerife

Normativa aplicable
1.   Española
2.   Internacional

Cuestionario
1.   Concepto
2.   Familiares reagrupables
3.   Requisitos del reagrupante
4.   Procedimiento
5.   Duración
6.   Efectos de la reagrupación familiar en circunstancias especiales
7.   Reagrupación por familiares reagrupados
8.   Renovación de la autorización de residencia en virtud de reagrupación familiar

Referencias judiciales
1.   STSJ Madrid núm. 1411/2005 (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 9ª), de 30 diciembre
2.   STS de la Sala 3ª de 25 de enero de 2006 (Recurso 8062/2002)

Parte Civil

Capítulo III
La nacionalidad española
Mª Paz Recuero Sáez
Abogado del Estado

Normativa aplicable
1.   Artículo 11 CE
2.   Título I del Libro I del Código Civil: artículos 17 a 26. La redacción originaria de 1889 ha sido modificada en diversas ocasiones, siendo las reformas más importantes las operadas por las leyes de 15 de julio de 1954, 13 de julio de 1982, 17 de diciembre de 1990 y la más reciente operada por la Ley 36/2002 de 8 de octubre
3.   Artículos 1, 2, 15, 16, 18, 63 a 68 de la Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957
4.   Artículos 220 y ss. del Decreto de 14 de noviembre de 1958, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Civil

Cuestionario
1.   Concepto y naturaleza jurídica
2.   Adquisición de la nacionalidad: modos de adquisición
3.   Procedimiento de adquisición de la nacionalidad
4.   Pérdida de la nacionalidad
5.   Recuperación de la nacionalidad
6.   La doble nacionalidad
7.   La Condición jurídica de los extranjeros

Referencias judiciales y administrativas
1.   STS de la Sala 3ª de seis de febrero de 2007 [Recurso 5072/2002)
2.   STS de la Sala 3ª de 13 de septiembre de 2006 (Recurso 5623/2002
3.   Resolución (1º) de 20 de julio de 2004, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre inscripción de nacimiento y opción a la nacionalidad española
4.   Instrucción de 26 de julio de 2007, de la Dirección General de los Registros del Notariado, sobre tramitación de las solicitudes de adquisición de la nacionalidad española por residencia

Parte Penal

Capítulo IV
La sustitución judicial de las penas y medidas de seguridad por la expulsión
Luis Lafont Nicuesa
Fiscal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

Normativa aplicable
Art.   89 CP
Art.   108 CP

Cuestionario
1.   Cuestiones generales
2.   Ámbito subjetivo de aplicación: extranjero no residente legalmente
3.   Pena inferior a seis años
4.   Excepciones a la expulsión
5.   La audiencia del extranjero
6.   Aspectos procesales
7.   Efectos de la expulsión
8.   Expulsión parcial del último cuarto cuando la pena es superior a seis años
9.   Sustitución judicial de las medidas de seguridad por la expulsión

Referencias judiciales
1.   STS de la Sala 2ª de 8 de julio de 2004 (Recurso 7/2004)

Capítulo V
La autorización judicial para la expulsión administrativa y la salida de procesados e inculpados
Luis Lafont Nicuesa
Fiscal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

Normativa aplicable
1.   Autorización de expulsión
2.   Salida
Cuestionario
1.   La salida voluntaria del extranjero

Referencias Judiciales
1.   Auto de la Audiencia Provincial de Huelva de 20 de mayo de 2005 (Recurso 107/2005)

Capítulo VI
Los delitos contra los ciudadanos extranjeros
Luis Lafont Nicuesa
Fiscal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

Normativa aplicable
   Art. 318 bis del CP
   Art. 313 CP

Cuestionario
1.   El tipo básico del tráfico ilegal del art. 318 bis 1 CP
2.   La modalidad agravada de tráfico o inmigración con propósito de explotación sexual
3.   La modalidad agravada del art. 318 bis 3: ánimo de lucro, ánimo de violencia, intimidación, engaño, abuso de una situación de superioridad o cuando la víctima menor de edad o incapaz o se ponga en peligro la vida, la salud o la integridad de las personas
4.   La modalidad agravada de prevalimiento de la condición de autoridad, agente de ésta o funcionario público
5.   La modalidad agravada de organización del art. 318 bis 5 de organización
6.   El tipo atenuado del art. 318 bis 6
7.   Relaciones concursales
8.   El delito del art. 313 CP

Referencias judiciales
1.   STS de la Sala 2ª de 28 de abril de 2006 (Recurso 1172/2005)

Capítulo VII
El extranjero como víctima
Luis Lafont Nicuesa
Fiscal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

Normativa aplicable
Art. 59 LE

Cuestionario

Capítulo VIII
Menores extranjeros: protección y reforma
Guadalupe Dos Pazos Benítez
Abogado fiscal sustituta del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

Normativa aplicable
1.   Española
2.   Internacional

Cuestionario
1.   Cuestiones generales
2.   La determinación de la edad

Referencias judiciales y administrativas
1.   Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 14 de febrero de 2008 (Recurso de Apelación 668/07)
2.   Protocolo de menores extranejeros no acompañados del observatorio de la infancia
3.   Análisis de las actuaciones del protocolo de intervención con menores extranjeros no acompañados. Disfunciones y propuestas

Capítulo IX
Autorización de residencia y de trabajo
Alba Taboada García
Abogada del Estado en la Abogacía del Estado de Madrid

Normativa aplicable
1.   Capítulo III del Título II LE dedicado a “la autorización de trabajo y regímenes especiales” y los artículos que se incardinan en él
2.   Capítulo III de su Título IV RE dedicado a la regulación de la situación administrativa de residencia y trabajo

Cuestionario
1.   Consideraciones generales
2.   Ámbito subjetivo de aplicación
3.   Ámbito objetivo de aplicación: Excepciones a la autorización de trabajo
4.   Procedimiento para el reconocimiento de la excepción
5.   Clasificación de las autorizaciones de residencia y trabajo
6.   Reglas generales de procedimiento
7.   Autorización de residencia y trabajo por cuenta propia
7.1.   Concepto y requisitos
7.2.   Procedimiento
7.2.1.   La solicitud
8.   Autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena (régimen general)
8.1.   Requisitos
8.2.   Procedimiento
8.3.   La renovación de la autorización
9.   La autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena de duración determinada
9.1.   Trabajadores de temporada
9.2.   Autorización para obras o servicios determinados
9.3.   Autorización para la realización de actividades de carácter temporal por colectivos específicos
9.4.   Autorización de residencia temporal y trabajo para la formación y realización de prácticas profesionales
10.   El contingente de trabajadores extranjeros
11.   Visados para la búsqueda de empleo
11.1.   Visados para la búsqueda de empleo dirigidos a hijos o nietos de español de origen
11.2.   Visados para búsqueda de empleo para determinados sectores de actividad u ocupaciones
12.   Trabajadores transfronterizos
13.   Trabajo de estudiantes e investigadores

Parte Administrativa

Capítulo X
La entrada en España y la salida del extranjero
Luis Lafont Nicuesa
Fiscal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco

Normativa aplicable
1.   Título II, Capítulo I de la Ley de Extranjería: Arts. 25-28 LE
2.   Arts 1-32 RE
3.   Art. 58.4 LE y 157.1 RE: la devolución
4.   Art. 60 LE y 156 RE: el retorno
5.   Art. 158 RE: Salida obligatoria
6.   Art. 66 LE y 26 CAAS desarrollado por la Directiva 2001/51/CE y la 2004/82/CE del Consejo de 29 de abril de 2004: responsabilidad del transportista

Cuestionario
1.   Entrada
1.1.   Consideraciones generales
1.2.   Especificidades para los nacionales del Estado Schengen
1.3.   Entrada desde un país ajeno al Convenio Schengen
2.   Prohibición de entrada
3.   Visados
3.1.   Conceptos y tipos
3.2.   Reglas generales del Procedimiento de visado
3.3.   Excepciones al deber de obtener visado
3.4.   Consecuencia de la obtención del visado
4.   El retorno
5.   Referencia al régimen de entrada de los nacionales de los estados incorporados a la unión europea el 1 de mayo de 2004
6.   Responsabilidad del transportista. Obligación de los transportistas de comunicar los datos de las personas transportadas
7.   La salida de territorio español
7.1.   La salida voluntaria
7.2.   Prohibición de salida
7.3.   La salida obligatoria
7.3.1.   La devolución como supuesto de salida obligatoria
7.3.2.   Otros casos de salida obligatoria del extranjero

Referencias judiciales
1.   STS de la Sala 3ª de 28 de febrero de 2007 (Recurso 10029/2003)
2.   Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de 19 de abril de 2006 (Recurso 1030/2003)

Capítulo XI
Los aspectos materiales del derecho sancionador en materia de extranjería. Infracciones y sanciones
Diego Lomas
Abogado del Estado Jefe en Cantabria

Normativa aplicable
Título III
De las infracciones en materia de extranjería y su régimen sancionador
Artículo 50.   La potestad sancionadora
Artículo 51.   Responsabilidad Administrativa
Artículo 52.   Infracciones leves
Artículo 53.   Infracciones graves
Artículo 54.   Infracciones muy graves
Artículo 55.   Sanciones
Artículo 56.   Prescripción de infracciones y sanciones
Artículo 57.   Expulsión del territorio
Artículo 58.   Efectos de la expulsión y devolución
Artículo 59.   Colaboración contra redes organizadas
Artículo 60.   Retorno
Artículo 61.   Medidas Cautelares
Artículo 62.   Ingreso en Centro de Internamiento
Artículo 63.   Procedimiento Preferente
Artículo 64.   Ejecución de la expulsión
Artículo 65.   Carácter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros
Artículo 66.   Obligaciones de los transportistas

Cuestionario

Referencias judiciales
1.   STS de la Sala 3ª del Tribunal Supremo de 9 de marzo de 2007 (Recurso 9887/2003)

Capítulo XII
El procedimiento administrativo-sancionador
Jesús Manuel Villegas Fernández
Magistrado del Juzgado de Instrucción nº 2 de Bilbao

Normativa aplicable

Cuestionario
1.   Principios rectores
2.   Ne bis in idem y jurisdicción penal
3.   Bases comunes de los procedimientos
4.   Esquema del procedimiento
5.   Cuestiones problemáticas
6.   Conclusiones

Capítulo XIII
El internamiento preventivo de extranjeros
Diego Santacruz Descartín
Abogado del Estado

Normativa aplicable
1.   Evolución normativa
2.   Normativa actual
2.1.   Regulación de la materia en la Ley Orgánica 4/2000
2.2.   Reglamento
2.3.   Orden del Ministerio de la Presidencia del Gobierno de 22 de febrero de 1999

Cuestionario
1.   Constitucionalidad de la normativa de internamientos
2.   Supuestos en los que puede acordarse el internamiento
2.1.   Internamiento en caso de expulsión
2.2.   Otros casos
3.   Cuestiones de procedimiento
4.   Centros de internamiento
5.   Estatuto Jurídico de los extranjeros internados
6.   Fin del internamiento
7.   Internamiento en caso de retorno y devolución
8.   Asilo e internamiento

Referencias judiciales
1.   Auto de la Sección 2ª de la Audiencia Provincial de Vizcaya de 2 de mayo de 2007 (Rollo de apelación 164/07)

Parte Laboral

Capítulo XIV
Derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores extranjeros
Jorge Blanco López
Doctor en Derecho
Profesor de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Deusto

Normativa aplicable
Idea general
Cuestionario
1.   Previas al inicio de la relación laboral
2.   Durante la relación laboral
3.   Una vez extinguido el contrato de trabajo
4.   Trabajos por cuenta propia
5.   Otras cuestiones

Referencias judiciales
1.   Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Recurso 2734/06)