DERECHO PENAL DE MENORES

Comentarios a la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, reformada por la Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre y a su Reglamento, aprobado por Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio La obra tiene una parte general en la que se examinan los aspectos más importantes de la justicia penal de menores, tales como su evolución histórica, los principios básicos establecidos por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional o un análisis global de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y de todas sus modificaciones. A continuación, se efectúan los comentarios de todo su articulado, en los que se analizan las cuestiones polémicas y se añade la jurisprudencia más destacada y actual. Además, incluye un esquema del procedimiento y formularios del mismo con CD- Rom, así como el texto del Reglamento aprobado por Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio. De esta forma, se facilita una visión global del derecho penal de menores y al mismo tiempo el examen pormenorizado de los temas más controvertidos. En esta cuarta edición se han recogido y analizado todas las modificaciones introducidas en el texto de la Ley 5/2000 por la Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre, que han supuesto algo más que un simple retoque de la Ley ya que implican una nueva concepción de la justicia penal de menores en nuestro país.

Sumario

Prólogo a la primera edición Introducción Abreviaturas CAPÍTULO I. Cuestiones iniciales 1. Terminología: Niño, Menor, Joven 2. Modelos de tratamiento de menores infractores 3. La cuestión de la imputabilidad en los menores CAPÍTULO II. Evolución histórica 1. Ámbito Internacional A) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia a menores "Reglas de Beijing" B) Recomendación núm. R (87) 20 del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre reacciones sociales a la delincuencia juvenil C) Convención sobre los Derechos del niño de 20 de noviembre de 1989 D) Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad E) Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) 2. Ámbito Nacional A) La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985 B) La Ley 21/1987, de 11 de noviembre C) Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero de Protección Jurídica del Menor D) La Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional, 36/1991, de 14 de febrero E) Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio, reguladora de la competencia y el procedimiento en los Juzgados de Menores F) El Código Penal de 1995 G) La nueva Ley de Enjuiciamiento Civil H) La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores I) Las reformas sufridas por la LORRPM desde distintas leyes anteriores y posteriores a su entrada en vigor J) El Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, que aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores K) La Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores CAPÍTULO III. Características del proceso penal de menores I. PRINCIPIOS BÁSICOS 1. El superior interés del menor 2. Igualdad del menor ante la ley 3. Principio de oportunidad 4. El principio de intervención mínima 5. Separación entre menores infractores y menores protegidos II. NATURALEZA DEL PROCESO: PENAL, ESPECIALIZADO, RÁPIDO Y COMPRENSIBLE III. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE INFORMAN EL PROCESO PENAL DE MENORES. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAPÍTULO IV. Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, modificada por la Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre I. LA LEY ORGÁNICA 5/2000, DE 12 DE ENERO, REGULADO-RA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES. VALORACIÓN GLOBAL 1. Aspectos positivos 2. Aspectos negativos II. LA LEY ORGÁNICA 8/2006, DE 4 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA 5/2000, DE 12 DE ENERO III. COMENTARIOS A LA LEY ORGÁNICA 5/2000, REGULADO-RA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES, MODIFICADA POR LA LEY ORGÁNICA 8/2006, DE 4 DE DI-CIEMBRE La Exposición de Motivos TÍTULO PRELIMINAR Artículo 1. Declaración general TÍTULO I. DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Artículo 2. Competencia de los Jueces de Menores Artículo 3. Régimen de los menores de catorce años Artículo 4. Derechos de las víctimas y de los perjudicados Artículo 5. Bases de la responsabilidad de los menores Artículo 6. De la intervención del Ministerio Fiscal TÍTULO II. DE LAS MEDIDAS Artículo 7. Definición de las medidas susceptibles de ser impuestas a los menores y reglas generales de determinación de las mismas Artículo 8. Principio acusatorio Artículo 9. Régimen general de aplicación y duración de las medidas Artículo 10. Reglas especiales de aplicación y duración de las medidas Artículo 11. Pluralidad de infracciones Artículo 12. Procedimiento de aplicación de medidas en su-puestos de pluralidad de infracciones Artículo 13. Modificación de la medida impuesta Artículo 14. Mayoría de edad del condenado Artículo 15. De la prescripción TÍTULO III. DE LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO CAPÍTULO I. Reglas generales Artículo 16. Incoación del expediente Artículo 17. Detención de los menores Artículo 18. Desistimiento de la incoación del expediente por corrección en el ámbito educativo y familiar Artículo 19. Sobreseimiento del expediente por conciliación o reparación entre el menor y la víctima Artículo 20. Unidad de expediente Artículo 21. Remisión al órgano competente Artículo 22. De la incoación del expediente Artículo 23. Actuación instructora del Ministerio Fiscal Artículo 24. Secreto del expediente Artículo 25. De la acusación particular Artículo 26. Diligencias propuestas por las partes Artículo 27. Informe del equipo técnico CAPÍTULO II. De las medidas cautelares Artículo 28. Reglas generales Artículo 29. Medidas cautelares en los casos de exención de la responsabilidad CAPÍTULO III. De la conclusión de la instrucción Artículo 30. Remisión del expediente al Juez de Menores TÍTULO IV. DE LA FASE DE AUDIENCIA Artículo 31. Apertura de la fase de audiencia Artículo 32. Sentencia de conformidad Artículo 33. Otras decisiones del Juez de Menores Artículo 34. Pertinencia de pruebas y señalamiento de la audiencia Artículo 35. Asistentes y no publicidad de la audiencia Artículo 36. Conformidad del menor Artículo 37. Celebración de la audiencia TÍTULO V. DE LA SENTENCIA Artículo 38. Plazo para dictar sentencia Artículo 39. Contenido y registro de la sentencia Artículo 40. Suspensión de la ejecución del fallo TÍTULO VI. DEL RÉGIMEN DE RECURSOS Artículo 41. Recursos procedentes y tramitación Artículo 42. Recurso de casación para unificación de doctrina TÍTULO VII. DE LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS CAPÍTULO I. Disposiciones generales Artículo 43. Principio de legalidad Artículo 44. Competencia judicial Artículo 45. Competencia administrativa CAPÍTULO II. Reglas para la ejecución de las medidas Artículo 46. Liquidación de la medida y traslado del menor a un centro Artículo 47. Refundición de medidas impuestas Artículo 48. Expediente personal de la persona sometida a la ejecución de una medida Artículo 49. Informes sobre la ejecución Artículo 50. Quebrantamiento de la ejecución Artículo 51. Sustitución de las medidas Artículo 52. Presentación de recursos Artículo 53. Cumplimiento de la medida CAPÍTULO III. Reglas especiales para la ejecución de las medidas privativas de libertad Artículo 54. Centros para la ejecución de las medidas privativas de libertad Artículo 55. Principio de resocialización Artículo 56. Derechos de los menores internados Artículo 57. Deberes de los menores internados Artículo 58. Información y reclamaciones Artículo 59. Medidas de vigilancia y seguridad Artículo 60. Régimen disciplinario TÍTULO VIII. DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Artículo 61. Reglas generales Artículo 62. Extensión de la responsabilidad civil Artículo 63. Responsabilidad civil de los aseguradores Artículo 64. Reglas del procedimiento DISPOSICIONES ADICIONALES Primera. Aplicación en la jurisdicción militar Segunda. Aplicación de medidas en casos de riesgo para la salud Tercera. Registro de sentencias firmes dictadas en aplicación de lo dispuesto en la presente Ley Cuarta. Aplicación a los delitos previstos en los artículos 138, 139, 179, 180, 571 a 580 y aquellos otros sancionados en el Código Penal con pena de prisión igual o superior a quince años Quinta. Sexta. DISPOSICIÓN TRANSITORIA Única. Régimen transitorio DISPOSICIONES FINALES Primera. Derecho supletorio Segunda. Modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial y del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal Tercera. Reformas en materia de personal Cuarta. Especialización de Jueces, Fiscales y Abogados Quinta. Cláusula derogatoria Sexta. Naturaleza de la presente Ley Séptima. Entrada en vigor y desarrollo reglamentario DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA 8/2006, DE 4 DE DICIEMBRE, por la que se modifica la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de diciembre DISPOSICIÓN ADICIONAL DISPOSICIÓN TRANSITORIA DISPOSICIÓN DEROGATORIA DISPOSICIÓN FINAL ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO FORMULARIOS I. FASE DE INSTRUCCIÓN 1. Incoación del expediente por el Ministerio Fiscal (art. 16) 2. Oficio comunicando al menor y a sus representantes legales la apertura de expediente (art. 16) 3. Auto del Juez de Menores acordando el inicio de diligencias (art. 16.3) 4. Desistimiento de la incoación del expediente por el Ministerio Fiscal (art. 18) 5. Decreto acordando la no incoación de expediente por tener el menor menos de catorce años (art. 3) 6. Declaración del menor ante el Fiscal (art. 23) 7.A) Acta de reparación o conciliación con la víctima (art. 19) 7.B) Decreto del Fiscal sobre la petición de sobreseimiento del expediente al Juez por conciliación o reparación entre el menor y la víctima (art. 19) 7.C) Auto del Juez de Menores acordando el sobreseimiento por conciliación o reparación (art. 19.4) 8.A) Escrito del letrado del menor solicitando la práctica de alguna diligencia de prueba (art. 26.1) 8.B) Decreto del Fiscal denegando la práctica de la prueba solicitada por el letrado del menor o por el perjudicado 8.C) Reproducción por el letrado ante el Juez de Menores de la petición de la diligencia de prueba denegada por el Ministerio Fiscal (art. 26.1) 8.D) Auto del Juez relativo a la práctica de una diligencia de prueba solicitada por el letrado del menor y denegada por el Fiscal (art. 26.1) 9.A) Escrito del letrado del menor solicitando al Fiscal la práctica de una diligencia de prueba restrictiva de derechos funda-mentales (art. 26.3) (PIEZA SEPARADA) 9.B) Solicitud del Fiscal al Juez de Menores de la práctica de una prueba que afecta a derechos fundamentales (art. 23.3 y 26.3) 9.C) Auto del Juez de Menores sobre la práctica de una prueba restrictiva de derechos fundamentales (arts. 23.3 y 26.3) 10.A) Solicitud del Fiscal al Juez de Menores para que acuerde el secreto del expediente (art. 24) (PIEZA SEPARADA) 10.B) Auto del Juez de Menores acordando el secreto del expediente 11.A) Escrito de personación del perjudicado como acusador particular ante el Juez de Menores (art. 25) 11.B) Auto del Juez de Menores resolviendo sobre la personación (art. 25) 11.C) Escrito del acusador particular solicitando al Fiscal la práctica de alguna diligencia de prueba (art. 25) 12.A) Solicitud del Fiscal al equipo técnico para que elabore un in-forme sobre el menor (art. 27) 12.B) Informe elaborado por el equipo técnico (con inclusión de los tres tipos de propuestas que puede contener) 12.C) Informe de la entidad pública de reforma 13.A) Solicitud del Fiscal al Juez de Menores de una medida cautelar de internamiento en centro cerrado (art. 28) (PIEZA SE-PARADA) 13.B) Acta de comparecencia para decidir sobre la medida cautelar solicitada (art. 28.2) 13.C) Auto acordando la medida cautelar (art. 28) 13.D) Recurso del letrado contra el Auto acordando la medida cautelar (art. 28 y 41.3) 13.E) Auto de la Audiencia Provincial resolviendo el recurso 13.F) Prórroga de la medida cautelar (art. 28.3) 13.G) Auto acordando la puesta en libertad del menor una vez so-licitada la prórroga de la medida cautelar (art. 28.3) II. CONCLUSIÓN DE LA INSTRUCCIÓN 14. Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal (art. 30) III. FASE DE AUDIENCIA 15. Auto de apertura de la fase de audiencia (art. 31) 16.A) Escrito del letrado del menor alegando ante el Juez de Menores la prescripción de lo actuado (art. 15) 16.B) Auto del Juez de Menores acordando la prescripción (art. 15) 17.A) Escrito de alegaciones del letrado del menor con oposición (art. 31) 17.B) Escrito de alegaciones del letrado del menor con conformidad (art. 32) 17.C) Escrito de alegaciones del acusador particular (art. 25) 18.A) Auto de sobreseimiento del Juez de Menores [art. 33.b)] 18.B) Auto de sobreseimiento con remisión de particulares a la entidad pública de protección, a instancias del Fiscal [art. 33.c) y 30.4] 18.C) Auto del Juez de Menores acordando la inhibición a favor de otro Juez de Menores competente para conocer del asunto [art. 33.d)] 18.D) Auto del Juez acordando respecto de la práctica de una prueba solicitada por el letrado del menor y denegada por el Fiscal [art. 33.e)] 18.E) Auto acordando la celebración de la audiencia [art. 33.a)] 19.A) Acta de audiencia con oposición (art. 37) 19.B) Acta de audiencia de conformidad (art. 36) 20. Sentencia en la que se incluyen diferentes tipos de decisiones (arts. 38 y 39) 21.A) Escrito del letrado del menor interponiendo recurso de apelación contra la sentencia (art. 41.1) 21.B) Escrito del acusador particular interponiendo recurso de apelación contra la sentencia dictada (arts. 25 y 41.1) 21.C) Escrito del Ministerio Fiscal interponiendo el recurso de apelación (art. 41.1) 22. Sentencia de la Audiencia Provincial resolviendo el recurso de apelación (art. 41.1) 23.A) Auto de suspensión de la ejecución del fallo (art. 40) 23.B) Auto alzamiento suspensión del fallo (art. 40.3) IV. FASE DE EJECUCIÓN. EXPEDIENTE DE EJECUCIÓN A CA-DA MENOR 24. Acta de amonestación [art. 7.1.l)] 25. Informe inicial de la entidad pública de reforma sobre los objetivos y contenido de la medida (art. 49) 26. Auto del Juez de Menores aprobando el programa de ejecución de la medida [arts. 44.2.c) y 46.1] 27.A) Informe de seguimiento de la entidad pública de reforma sobre el desarrollo de la medida en medio abierto (art. 49) 27.B) Informe de la entidad pública sobre el desarrollo de la medida en un centro de internamiento (art. 49) 28. Auto acordando la remisión de las actuaciones al Juez de Menores que ha dictado la primera sentencia (art. 47) 29. Auto del Juez de Menores que dictó la primera sentencia acordando la ejecución simultánea o sucesiva (art. 47) 30.A) Escrito del letrado del menor proponiendo que se deje sin efecto la medida, se sustituya por otra o se reduzca su duración (arts. 13 y 51.1) 30.B) Auto del Juez de Menores acordando dejar sin efecto la medida, reducirla o sustituirla por otra (arts. 13 y 51.1) 31. Auto autorizando cumplimiento de la medida en centro socio-sanitario (art. 54.2) 32.A) Modelo de recurso contra las sanciones que se impongan al menor durante la ejecución de la medida de internamiento y su remisión al Juez (art. 60) 32.B) Auto resolviendo sobre peticiones y quejas de los menores sancionados [art. 44.2.f) y 56.2.k)] 32.C) Auto resolviendo recursos del menor contra resoluciones adoptadas en la ejecución (art. 52.1) 32.D) Auto resolviendo recursos contra sanciones (art. 60.7) 33. Auto ratificando la medida de libertad vigilada que completa a una de internamiento en régimen cerrado (art. 10.4) 34. Auto acordando el archivo de las actuaciones (art. 53.1) 35. Auto resolviendo recurso de reforma (art. 41.2) V. PIEZA SEPARADA DE RESPONSABILIDAD CIVIL 36. Auto acordando abrir la pieza separada de responsabilidad civil (art. 64.1.ª) 37.A) Escrito de personación en la pieza del perjudicado (art. 64.2.ª) 37.B) Escrito de personación de la Compañía aseguradora 38. Auto del Juez de Menores acordando el inicio del procedimiento (art. 64.4.ª) VI. RÉGIMEN TRANSITORIO (establecido respecto de la entrada en vigor de la Ley 5/2000, de 12 de enero) 39.A) Auto acordando sustitución de una pena de dos años de prisión menor o una pena de prisión superior a dos años por una medida (Disposición Transitoria Única 3) 39.B) Auto acordando sustitución de una pena inferior a dos años de prisión por una medida o dando por cumplida la pena (Disposición Transitoria Única 4) 40. Auto acordando el cese cumplimiento medidas menores de catorce años (Disposición Transitoria 2) REAL DECRETO 1774/2004, DE 30 DE JULIO Bibliografía