Contratos para la Administración Local. Bastardo Yustos, F.M. / Gómez Díaz, J. / Martínez García, J.

Esta obra sobre la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público, hecha por y para los operadores locales, realiza de forma práctica y adecuada al ámbito local un exhaustivo análisis tanto del texto legal como de su primer desarrollo reglamentario (el Real Decreto 817/2009), huyendo de polémicas doctrinales, y recoge además el impacto que sobre la materia tienen los proyectos normativos en tramitación que incidirán en este ámbito, incluyendo el Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible.

Tras establecer una parte general aplicable a todos los contratos desarrolla con profundidad cada uno de ellos, estableciendo pautas interpretativas que ayudan al operador local a la hora de dilucidar la naturaleza jurídica de cada negocio jurídico o contrato. Para marcar su carácter práctico incluye abundantes cuadros que comparan la legislación vigente con la precedente y que detallan la transposición que se realiza de la Directiva 2004/18/CE. Asimismo, indica los trámites de los procedimientos de contratación aplicables a los principales contratos, y aporta un análisis crítico realizado a partir de los sucesivos informes elaborados por el Tribunal de Cuentas sobre la fiscalización de la actividad contractual de la Administración Local. Se apoya además en jurisprudencia comunitaria y nacional, en pronunciamientos del Consejo de Estado, en Dictámenes emitidos por las Juntas Consultivas de Contratación, estatal y de las Comunidades Autónomas y en consultas a la Dirección General de Tributos (a veces en forma de pregunta con respuesta), y se ha reservado un capítulo final donde se incluyen los formularios de más reiterada aplicación en el ámbito contractual local.

Sumario

CAPÍTULO 1. La configuración general de la contratación en el sector público

A. LA NECESIDAD DE CELEBRACIÓN DEL CONTRATO. OBJETO, PRECIO Y CUANTÍA
A.1. Necesidad e idoneidad del contrato
A.2. Objeto del contrato
A.3. Precio y cuantía de los contratos
A.4. Análisis crítico
B. LAS PARTES EN EL CONTRATO
B.1. Organización administrativa para la gestión de la contratación.
B.2. El contratista; principios, selección

CAPÍTULO 2. El expediente de contratación. La selección del contratista, licitación, adjudicación, formalización del contrato. Régimen de invalidez

A. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
A.1. Requisitos
A.2. Trámites preceptivos
B. TRAMITACIÓN
B.1. Tramitación ordinaria
B.2. Tramitación urgente
B.3. Tramitación de emergencia.
C. PROCEDIMIENTOS
C.1. Elección del procedimiento
C.2. Tipología de procedimientos
C.3. Racionalización técnica de la contratación
D. PUBLICIDAD
D.1. Anuncios de información previa.
D.2. Anuncios de convocatoria de licitación
D.3. Gastos de publicidad de la licitación
E. LICITACIÓN
E.1. Proposiciones de los interesados
E.2. Admisibilidad de variantes o mejoras
E.3. Subasta electrónica
F. SELECCIÓN DEL ADJUDICATARIO
F.1. Valoración y clasificación de las ofertas (LCSP, arts. 134 y 135.1)
F.2. Clasificación de las ofertas
G. ADJUDICACIÓN
G.1. Perfección
G.2. Contenido del acto de adjudicación (LCSP, art. 135.1 y 2)
G.3. Adjudicación provisional
G.4. Adjudicación definitiva (LCSP, art. 135.4 y 5)
G.5. Notificación y publicidad de la adjudicación (LCSP, arts. 137 y 138)
G.6. Publicidad de las adjudicaciones (LCSP, art. 138)
G.7. Renuncia al contrato y desistimiento del procedimiento (LCSP, art. 139)
H. GARANTÍAS
H.1. Garantía provisional
H.2. Garantía definitiva
I. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
I.1. Requisitos
I.2. Consecuencias de la falta de formalización
I.3. Remisión de contratos al Tribunal de Cuentas
I.4. Datos estadísticos
J. LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS
J.1. Régimen de invalidez. Nulidad y anulabilidad
J.2. Revisión de oficio
J.3. Recursos
J.4. Medidas provisionales
J.5. Arbitraje
K. ANÁLISIS CRÍTICO. REFLEXIONES
K.1. De los procedimientos contractuales
K.2. De las nuevas técnicas contractuales
K.3. De la selección del adjudicatario
K.4. De la fase de la adjudicación y del sistema de recursos
K.5. Del régimen de las garantías
K.6. De la invalidez de los contratos
K.7. Del sistema de arbitraje

CAPÍTULO 3. El contrato de obras

A. CONCEPTO, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO
A.1. Introducción
A.2. Concepto
A.3. Naturaleza jurídica
A.4. Régimen jurídico
B. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, DURACIÓN, NATURALEZA Y PRECIO DEL CONTRATO
B.1. El órgano de contratación
B.2. Selección del contratista
B.3. Duración
B.4. Determinación del precio del contrato
C. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
C.1. Actuaciones preparatorias
C.2. El Proyecto de Obras
C.3. Expediente de contratación
D. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
D.1. Umbrales de aplicación de los distintos procedimientos de adjudicación
D.2. Procedimiento
E. PERFECCIÓN Y FORMALIZACIÓN
E.1. Perfección
E.2. Formalización
F. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
F.1. Ejecución y responsabilidad del contratista
F.2. Pago del precio y modalidades de pago; revisión de precios
F.3. Modificación. Tipos
F.4. Cumplimiento
F.5. Resolución y efectos
F.6. Análisis crítico
F.7. Índice concordado de las normas aplicables al contrato de obras
F.8. Esquema orientativo del procedimiento aplicable al contrato de obras

CAPÍTULO 4. El contrato de concesión de obras públicas

A. CONCEPTO, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO
A.1. Introducción
A.2. Concepto
A.3. Naturaleza jurídica
A.4. Régimen jurídico
A.5. El contrato de concesión de obras públicas y las Entidades Locales
A.6. Diferencias entre los contratos de concesión de obras públicas y los contratos de gestión de servicios públicos y su relación con las competencias locales
B. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, DURACIÓN Y PRECIO DEL CONTRATO
B.1. Selección del contratista
B.2. Duración
C. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO, EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
C.1. Actuaciones preparatorias
D. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
D.1. Contratos de concesión de obras públicas SARA
D.2. Valor estimado de los contratos de concesión de obras públicas
D.3. Procedimientos de adjudicación
D.4. Criterios de adjudicación
D.5. Garantías
E. PERFECCIÓN Y FORMALIZACIÓN
F. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
F.1. Construcción de las obras objeto de la concesión
F.2. Derechos y obligaciones del concesionario
F.3. Prerrogativas y derechos de la Administración concedente
F.4. Modificación de la obra pública
F.5. Obras complementarias
F.6. Secuestro de la concesión
F.7. Penalidades por incumplimientos del concesionario
F.8. Obligaciones de la Administración
F.9. Régimen económico-financiero de la concesión.
F.10. Mantenimiento del equilibrio económico del contrato
F.11. Extinción de las concesiones: cumplimiento y resolución
F.12. Ejecución de las obras por terceros: subcontratación y adjudicación de contratos de obras por el concesionario
F.13. Algunos ejemplos de utilización de este contrato actualmente
F.14. Análisis crítico
F.15. Índice concordado de las normas aplicables al contrato de concesión de obras públicas
F.16. Esquema orientativo del procedimiento aplicable al contrato de concesión de obras públicas

CAPÍTULO 5. El contrato de gestión de servicios públicos

A. CONCEPTO, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO
A.1. Introducción
A.2. Concepto y modalidades
A.3. Naturaleza y régimen jurídico
B. DURACIÓN Y PRECIO DE LOS CONTRATOS. LA RETRIBUCIÓN DEL CONTRATISTA
B.1. Duración de los contratos
B.2. Cuestiones relacionadas con el precio del contrato
C. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO
C.1. Actuaciones preparatorias
C.2. El Pliego de cláusulas administrativas particulares
C.3. El anteproyecto de explotación
D. LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
D.1. Procedimiento de adjudicación
D.2. Criterios de adjudicación
D.3. Aprobación y formalización
D.4. Garantías
D.5. Solicitud de aclaración
E. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
E.1. Ejecución y responsabilidad del contratista
E.2. PRESTACIONES ECONÓMICAS Y REVISIÓN DE PRECIOS
E.3. Modificación del contrato
E.4. Cumplimiento y reversión
F. CAUSAS DE RESOLUCIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
F.1. Causas genéricas
F.2. Causas específicas

CAPÍTULO 6. El contrato de servicios

A. CONCEPTO, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO
A.1. Introducción
A.2. Concepto, delimitación negativa y exclusiones
A.3. Naturaleza jurídica
A.4. Régimen jurídico
A.5. Especialidades contractuales, y distinción de figuras afines
B. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, DURACIÓN, NATURALEZA Y PRECIO DEL CONTRATO
B.1. Selección del contratista
B.2. Duración
B.3. Determinación del precio del contrato
C. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO, EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
C.1. Expediente de contratación
D. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
D.1. Adjudicación y racionalización técnica de la contratación
D.2. Umbrales de aplicación de los distintos procedimientos de adjudicación
D.3. Contratos de servicios SARA: Exclusiones
D.4. Contratos subvencionados
D.5. Procedimiento
E. PERFECCIÓN Y FORMALIZACIÓN
E.1. Perfección
E.2. Formalización
F. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
F.1. Ejecución y responsabilidad del contratista
F.2. Valoración de los trabajos, certificaciones, certificaciones parciales, abonos a cuenta por operaciones preparatorias
F.3. Revisión de precios
F.4. Programa de trabajo
F.5. Modificación: tipos
F.6. Cumplimiento
F.7. Resolución y efectos
F.8. Análisis crítico
F.9. Índice concordado de las normas aplicables al contrato de servicios 603
F.10. Esquema orientativo del procedimiento aplicable al contrato de servicios

CAPÍTULO 7. El contrato de suministro

A. CONCEPTO, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO
A.1. Introducción
A.2. Concepto
A.3. Naturaleza jurídica
A.4. Régimen jurídico
A.5. Especialidades contractuales, y distinción de figuras afines
B. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, DURACIÓN, NATURALEZA Y PRECIO DEL CONTRATO
B.1. Selección del contratista
B.2. Duración
B.3. Determinación del precio del contrato
C. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO, EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
C.1. Expediente de contratación
D. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
D.1. Umbrales de aplicación de los distintos procedimientos de adjudicación
D.2. Procedimiento
E. PERFECCIÓN Y FORMALIZACIÓN
F. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN
F.1. Ejecución y responsabilidad del contratista
F.2. Pago del precio y modalidades de pago; revisión de precios
F.3. Modificación: tipos
F.4. Cumplimiento
F.5. Resolución y efectos
F.6. Análisis crítico
F.7. Índice concordado de las normas aplicables al contrato de suministro
F.8. Esquema orientativo del procedimiento aplicable al contrato de suministro

CAPÍTULO 8. El contrato de colaboración público-privada

A. CONCEPTO, NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO
A.1. Introducción
B. CONCEPTO Y REQUISITOS
B.1. Concepto.
B.2. Requisitos
C. ACTUACIONES PREPARATORIAS. EL PROCEDIMIENTO
C.1. El diálogo competitivo
D. REQUISITOS DEL CONTRATO. FORMALIZACIÓN
D.1. Clausulado aplicable y características del contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado
D.2. Duración
E. ANÁLISIS CRÍTICO. REFLEXIONES
E.1. Ventajas y desventajas, debilidades y fortalezas de este tipo de contrato
F. CONCLUSIONES

CAPÍTULO 9. Contratos administrativos especiales, convenios de colaboración y contratos privados

A. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
A.1. Carácter residual
A.2. El régimen jurídico
A.3. Características específicas
B. CONVENIOS DE COLABORACIÓN
B.1. Delimitación negativa
B.2. Régimen jurídico
B.3. Características específicas
B.4. Requisitos específicos
C. CONTRATOS PRIVADOS
C.1. Marco normativo
C.2. Régimen jurídico aplicable
C.3. El expediente patrimonial
C.4. Negocios jurídicos sobre bienes patrimoniales
C.5. Negocios jurídicos sobre bienes de dominio público
C.6. Remisión al registro público de contratos

CAPÍTULO 10. Fichas modelo para la elaboración de un expediente de contratación

A. TRÁMITES PRECEPTIVOS EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
A.1. Descripción de trámites necesarios
A.2. Detalle de trámites preceptivos con determinación de legislación aplicable
B. FORMULARIOS SOBRE TRÁMITES PRECEPTIVOS EN EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
B.1. Modelo de propuesta de inicio de expediente
B.2. Modelo de Pliego "tipo" de cláusulas administrativas en procedimiento negociado en contrato de obras
B.3. Modelo de Pliego de prescripciones técnicas en contrato de prestación de servicios
B.4. Informe jurídico
B.5. Modelo de inicio de expediente con órgano de contratación
B.6. Modelo de certificado de presentación de ofertas
B.7. Modelo de acta de apertura de documentación general y proposiciones económicas
B.8. Modelo de acta de la Mesa de contratación con propuesta de adjudicación
B.9. Modelo de acuerdo con adjudicación de contrato
B.10. Modelo de contrato